（公司治理）成都市环境治理和保护规划.pdf

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（公司治理）成都市环境治
秋两季秸秆无序焚烧产生
的大气污染。启动了“成都市大气环境气象监测预报与服务应用研究和系统建设”
可行性研究，着眼从预测预警上提高大气治理和应急工作的针对性和有效性。通
过扎实有效的工作，切实做到把“让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、
吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”的要求真正落到实处。
2、城乡环境治理
当社会热议成都建设世界现代田园城市时，省、市早就开始了一系列的打造。在
全省城乡环境综合治理开始伊始，省委、省政府对成都的要求是“成都城乡环境
保持全国一流、走在全省的前列”。为此，我市便高起点分层次确定城乡环境治
理标准。
按照这一标准，中心城区的治理标准按全国文明城市的标准、县城按国家环保模
范城市、场镇按国家卫生城市，乡村按“四好”、“四清”标准进行环境治理。
灾区按照科学重建标准提升环境质量，力争通过两年努力，主要环境指标总体达
到全。（1）、统筹城乡，统一指挥，属地为主
“在城乡环境综合治理中，我们有自己的成都特色与模式。”正如省治理办相关
负责人所说，面对千头万绪、面广的现状，如何破解一个个的难题，确保城乡环
境综合治理有力有序有效推进？我市从机制入手，开始特色机制与模式管理之路。
成都建立了“统一指挥，部门牵头，分级负责，属地为主”推进机制，明晰市、
区（市）县及部门的工作责任，明确属地党委、政府是治理工作的责任主体和实
施主体，党委、政府“一把手”为第一责任人，以目标管理、工作督查和行政效
能建设为主要手段，推进治理工作顺利进行。
一场以人民群众评价为最高标准的城乡环境综合治理工程，从中心城区到县城到
场镇再到村庄，全域成都以积极的姿态置身于这场以改善环境为核心目标的战斗
中，其涉及的广深和深度在成都市前所未有。
（2）、首次设立“问题库”和数字城管
在成都，强化督促检查，强化考核评价，强化责任追究，始终伴随在城乡环境综
合治理进程中。为了形成全市上下推进城乡环境综合治理工作的“合力”，成都
市将治理工作作为市委、市政府五项重大决策部署目标之一，进行严格考核。
去年 8 月，在成都数字化城市管理中心，两个系统开始运行——城管城乡环境
综合治理问题库管理系统和城管电子监察系统。“问题库”管理系统，主要受理
和办理市治理办各推进组从不同渠道收集并交办的城市管理问题。电子监察系统，
则主要是行政效能问责和效能评估通报，严格责任追究，落实行政问责制，对工
作不力、进展不快、成效不大的有关单位，严格按有关规定追究相关人员责任，
提高处置问题的效率和质量。
“两大系统的建立，为成都市城乡环境综合治理实现数字化城市管理奠定了基础。”成都市城管局局长郭晓鸣说。
（3）、3 亿元资金“以奖代补”
领导重视是治理的关键，而投入则是一大根本。市政府建立了以奖代补工作经费
机制，拿出 3 亿元资金，对各区（市）县日常管理及设施建设进行以奖代补，通
过考核发放。
同时，按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的思路，中
心城区和部分县城、乡镇以向市场购买服务的方式，完成了环卫清扫保洁作业市
场化改革，引入社会资金和专业公司参与垃圾处置、污水处理设施的建设和营运，
初步形成公司化经营、专业化管理的市场化运作模式。
（4）、社会监督参与“妈妈劝导员”立功
在市政府对各区的考核中，聘请第三方机构，定期不定期地对各地环境情况进行
测评，纳入年度目标考核并公开发布。同时，开通”12319“举报投诉热线。从
去年 3 月至 11 月，成都共受理各类举报投诉 16036 件，其中“12319”热线受理
市民投诉和咨询达 12457 件，处置率高达 %。
与此同时，创新文明劝导方式。去年，成都在中心城区聘请 330 名 50 岁左右女
性，组建“妈妈文明劝导队”，每天定人、定点、定时段，对中心城区主要街道
乱吐痰、乱扔烟头、乱扔垃圾等不文明行为进行宣传教育和劝导。让孩子们加入
文明劝导员队伍、让市民当一天环卫工人、推广“门前双五包”责任制、在农户
试点开展“门前三包”创新性的宣传模式，充分发挥了群众在城乡环境综合治理
工作中的主体作用，取得了良好的社会效果