晋江市文化体育新闻出版局.doc

晋江市文化体育新闻出版局开展随机抽查工作规范事中事后监管为进一步创新政府管理方式,规范市场执法行为,提升监管效能,创新管理方式,解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,营造公平竞争的发展环境,根据上级部门的要求和市政府的统一部署,我市文体新部门实际工作情况,特制定晋江市文体新局关于开展随机抽查,规范事中事后监管工作实施方案。一、总体要求——坚持依法监管。严格执行文化体育新闻出版相关法律法规,落实监管责任,确保事中事后监管依法有序进行, 推进随机抽查制度化、规范化。——坚持公正高效。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。——坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。——坚持协同推进。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制,依托全台,形成统一的市场监管信息平台,探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。二、工作目标认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照上级推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的要求,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,大力推广随机抽查,建立符合市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制。严格履行法定监管职责,公开随机抽查事项清单,开展“双随机”抽查,依法查处违法违规经营行为,主动接受社会监督。加强事中事后监管,做到严格规范公正文明执法,提升监管效能,激发市场活力, 创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,规范市场经营秩序。三、工作任务(一)制定文体新系统随机抽查事项清单。各职能科室和文化市场综合执法大队依据法律法规规章,参考随机抽查事项清单(附件 1 ),结合我局执法行政权力、责任清单, 制定本部门抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单及时通过本级政府、本部门网站向社会公布,方便社会监督和文体新经营单位自查。法律法规规章没有规定的一律不得擅自开展检查。(二)建立“双随机”抽查机制。建立完善市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。通过摇号等方式,随机抽取检查对象和执法检查人员,每次抽取的执法检查人员不得少于 2 人,执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。要利用全录随机抽取的检查对象、执法检查人员、检查事项、检查结果等, 做到全程留痕, 实现过程可溯源、责任可追溯。(三) 加强抽查结果运用。对随机抽查中发现的违法违规行为,依据行政处罚自由裁量权有关规定,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑。对于经抽查发现严重违规的市场经营主体,视情况将其列入监管警示名单,并及时向同级发展改革、公安、财政、金融、工商、税务、海关等部门及行业协会通报,实现联合惩戒,一处失信,处处受限,加强市 9 场信用监管,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时通过本级政府、本部门网站向社会公布,主动接受社会监督。(四)健全随机抽查的程序规定。建立健全随机抽查的程序规定,规范随机抽查程序,明确承办机构职责,落实执法人员责任, 细化抽查方式方法。为确保抽查程序公开公正, 可邀请人大代表、政协委员、政风行评代表及新闻媒体等现场监督抽查过程。四、工作要求(一) 合理确定随机抽查的比例和频次。根据我市文体新市场发展和监管领域实际情况,确定随机抽查的比例原则上不低于辖区内市场主体的 5% 不超过 20% ,文化市场抽查频次原则上每月 2-3 次,其余原则上每年不少于 2 次。在寒暑假、重大节假期、违规经营行为高发时段等重要节点,以及在违规行为多发的地段,提高抽查频次;既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。要根据经营单位信用情况确定抽查机率,对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,加大随机抽查力度。(二)对实体场所类和非实体场所类文化经营单位区别对待、分类指导。对歌舞娱乐、游戏游艺、互联网上网服务、公共体育活动等人员密集、流动频繁、安全生产事故易发的实体场所类文化经营单位,要严格按照有关市场日常检查规范的规定,加强日常巡查,严防安全生产事故,及时处置突发事件。在保证日常巡查频次、市场秩序规范的基础上,对不涉及场所安全的事项,积极推行随机抽查。要重点对互联网文化、网络游戏等非实体场所类文化经营单位加强随机抽查,提高抽查频次。(三)科学处理随机抽查和日常监管的关系。随机抽查不能代替日常执法检查、上级交办检查、群众举报核查、责令整改复查、集中整治检查。不得以实施随机抽查为名,削弱监管工作力度。对于日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令整改复查、集中整治检查等执法检查