行政合同行政程序.pptx

第十一章 行政机关实施的其他行政活动:
行政合同与行政指导
伴随着民主思潮的激荡，福利国家、给付行政等新型国家目的的出现，行政作用不再限于19世纪秩序安和独立、维持社会公共秩序以及确保财政收入的消极秩序行
从属合同
对等合同
双务合同
和解合同
行政协定
其他
取代行政行为
和解合同即行政主体与相对人之间，就法律适用需要先行确认事实状态不明，而就该事实做成共同认定的合同，目的在于代替行政行为。容易出现“出卖公权力〞的可能。典型的例如所谓“欠税额推定契约〞，必须“穷尽行政调查〞。
双务合同即双方为到达行政目的，互相负有给付义务的合同。例如“停车场代金契约〞。此时，应在合同中约定给付的特定用途、给付有助于执行职务、给付与行政机关之给付相当。
为进一步丰富行政处分有效执法模式、减少行政诉讼，中国证监会有关部门拟定了?证券期货行政和解暂行规定?的草稿，正在与国务院法制办等有关部门积极研究，争取在证监会试行行政和解制度。国务院法制办的相关人士表示，这是行政部门首度尝试引入行政和解制度。这种制度安排在世界上其他国家也有先例，从我国现有的行政处分案件情况看，有引入这个制度的必要性。但是否给其他法规带来冲击、与现行的有关法律规定如何协调统一等，在具体安排等方面还需认真考虑研究。
　　据长期从事一线行政执法的人员介绍，在证券市场的执法实践中，不少涉嫌违法的案件情况复杂，加上执法机关调查手段有限、查证时机稍纵即逝以及执法本钱较高等问题，在一定时间内详细查明事实很难。如果严格按照现行的行政处分的相关规定，不仅会因事实不清等问题面临行政诉讼的风险，而且可能会因为调查时间过长而影响执法效果，不利于保护投资者的利益，使得执法机关陷于进退两难的境地。
最近审结的前深圳和光现代商务股份副董事长黄勇不服行政处分决定状告中国证监会一案，最终中国证监会胜诉。专家认为，如果有健全的行政和解和行政诉讼和解制度，这类案件完全可能不用对簿公堂，既可节约司法资源，也减少行政机关应诉的监管资源。
【新闻报道】
行政合同的缔结原那么
四、行政合同的缔结和履行
出于行政需要
不超越行政权限
内容不抵触法律
公开公平公正
诚信
竞争性
【案例】
关于束缚行政行为自由的合同无效规那么的最著名的判例，是1921年英国高等法院对瑞典安菲特莱特诉英国国王案件的判决。该案发生在第一次世界大战期间。当时德国潜艇对英国商船造成极大的损失和威胁，英国严重地缺乏粮食和其他物品的供给。1918年英国政府实施紧急战时措施。根据这个措施，在英国港口的中立国船舶只有在相同吨位船只的替代后才能被允许离开。瑞典当时是一个中立国家。考虑到根据该措施船只被扣留的可能性，瑞典一家公司的船主安菲特写信给英国瑞典首都斯德哥尔摩公使馆，要求为该公司船只离开英国港口提供保证。公司得到的答复说，如果船只运载到英国的货物是得到批准的，那么将会被允许离开。接着该公司载着被批准的货物进行了一次到英国赫尔的航行，并得到放行从英国回到了瑞典。在进行第二次航行前，安排特莱特再次写信给公使馆，询问以前的保证是否仍然适用于以后的航行，答复是肯定的。在到达英国并卸货后，船只遭到扣留并被告知只有通过瑞典船运委员会提出申请才能使船只得到放行。然而该船主因为以前曾经与德国政府进行过交易而没有资格与该机构进行交涉，所以是它不可能得到放行离开英国港口。
瑞典船主向英国国王提出了请愿，要求英国王权政府对违反放行许诺的违约行为承担赔偿责任。英国王权政府抗辩道，上述约定不能等同于一个有约束力的契约，法院支持了这个主张并作出了有利于英国国王的判决。法官罗拉特解释说，阻止政府活动的措施不能是一个商业合同，这种措施不过只是在一个特定的事件中以特定方式活动的意图的表示。这样考虑的主要原因是，政府没有资格去阻碍它的未来的行政行为，未来的行为只能是根据问题产生时的需要来加以确定。在涉及国家利益的事项上政府不能使用契约阻碍它的行动自由。
　　 这个判决所形成的原那么，可以使束缚政府未来行政行为的合同无效。它严重地制约了政府的契约活动。例如王国政府签订一个把将来废弃的工厂或者航空母舰处理掉的合同，可以被认为是限制或者消灭未来政府行动自由的合同。尽管这个判决受到批评，但是这一原那么已经为法官和法学家所接受。
1960年英国高等法院和上诉法院在另外一个案件中继续使用这个原那么。该案的事实是英国政府的地产管理局租给佩奇一份房地产，租期25年。在租期未满以前，该地产为政府其他部门根据紧急权征用。承租人佩奇在征用期间未付租金，地产管理局提起了诉讼。被告认为政府应按合同的规定让被告平安地使用地产。政府的征用行为破坏了契约，被告在此期间不能