回眸十一五展望十二五.docx

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回眸
五 展望十二五
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本世纪头20年，中的照“十二五”规划纲要 的要求，以科学发展为主题，以推进经济发展方式转变为主线， 以保障和改善民 生为立足点，积极构建有利于转变经济发展方式、促进科学发展的财税体制、运 行机制和管理制度。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进
步理顺各级政府间财政分配关系；建立并不断完善科学完整、结构优化、有机 衔接、公开透明的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动；完 善以流转税和所得税为主体税种，财产税、环境资源税及其他特定目的税相协调, 多税种、多环节、多层次调节的复合税制体系，充分发挥税收筹集国家财政收入 的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用，促进经济结构调整优化和 发展方式转变，推动和谐社会建设。
落后是挑战但更是机遇，正如国家发改委副主任杜鹰所说：“我国的发展蕴 藏着最大的市场需求和空间。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉 告诉记者，“十二五”期间中国机遇仍在，而且经过“十一五”，经济发展和，更有利于提高老百姓的生活水平，为培育经济发展的内 生动力提供了更多的可能和空间。
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走进“十二五”，中国经济毫无疑问进入了关键时期。今后 5年的发展直接
关系到2020年能不能完成现代化建设“三步走”
的战略部署，能不能实现“全
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面建成小康社会”的奋斗目标。
这个目标更强调增长的质量和效益。虽然中国经济总量的规模已是世界第 二，但我们消耗的资源过多，付出的环境代价过大，企业的效益和水平整体还不 高。所以，必须努力提高经济增长的质量和效益，使经济发展建立在优化结构、 提高效益、降低消耗、保护环境的基础上。
这是一个淡化了 GDP增长速度指标的目标，这是一个不论快慢却论质量、讲
平衡的目标。既与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，又与 2020年实现 全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。
发展中促转变、转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展
在发展中促转变、转变中谋发展，要求我们加强和改善宏观调控。当前,
要保持政策的稳定性和连续性，处理好经济平稳较快发展、调整经济结构和管理 通胀预期的关系。今后5年，要提高调控政策的科学性和预见性，防范各种风险, 避免经济大起大落。
党的十七届五中全会指出， 十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深 化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，要坚持把经济结构战略性调整 作为加快转变经济发展方式的主攻方向。 以调结构为主攻方向加快转变经济发展 方式，需要在以下几个方面努力。
调整三次产业结构。遵循产业演进规律，大力发展和提升第三产业，提高第 三产业所占比重，使第三产业对经济发展发挥更大的带动作用。
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加快构建经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人