呼和浩特市赛罕区农村社会养老保险存在问题与解决对策研究.doc

呼和浩特市赛罕区农村社会养老保险存在问题与解决对策研究
呼和浩特市赛罕区农村社会养老保险存在问题与解决对策研究
　　 进入21世纪以来，我国国民人口在年龄结构上发生了重大改变，伴随社会老龄化的问题日益凸显。对于农村人口庞大的地农民养老保险待遇且参加了农村养老保险的农村户籍的老年人，可以按月领取养老金。然而实际操作中，呼和浩特市赛罕区参加农村社会养老保险的村民几乎全部按季度领取养老金，政府政策执行效率的低下影响了参保农民的正常生活。
　　 四、政策不稳定
　　 确保政策实施稳定，能够一视同仁地对待每一个政策受益人是农民共同心声。根据笔者调查走访，在呼和浩特市赛罕区农村社会养老保险金管理方案中，凡在2009年9月30日前年满75周岁，且在2010年12月31日以前通过农村社会养老保险审批的村民，即可从2009年10月1日开始享受农村社会养老保险；在2011年1月1日以后通过农村社会养老保险审批的村民，只能从获得审批后下一个月开始享受农村社会养老保险。政策的不稳定，让很多参加农村社会养老保险的村民感到有失公允，让很多条件相同但通过审批的时间略有差别的村民在领取养老保险金待遇上相差甚远。
　　 农村养老保险改革对策
　　 根据呼和浩特市赛罕区的实际发展情况，笔者认为可通过提高农民参加农村养老保险的积极性、加强集体对农村社会养老保险的补助能力以及完善基金管理三个方面来有针对性地解决现实问题。
　　 一、提高农民参加农村养老保险的积极性
　　 （一）加大政策宣传力度
　　 提高广大村民的参保意识和积极性，是开展农村社会养老保险工作的关键环节。首先要进一步强化政策宣传力度，充分利用村中广播、远程教育网络甚至主题学习等形式，使广大农民深入了解该项政策给他们带来的实惠，以点带面，逐步扩大参保人群。其次，政府人员要不断加强对村干部的思想教育工作，确保落实该项政策的作用及意义能够的被村民所充分认识。增加村民对农村社会养老保险制度和政府政策的信心。
　　 （二）提高农村社会养老保险保障水平
　　 政府加大对农民社会养老保险的财政扶持力度。首先要建立农村社会养老保险专项基金，对农村残疾人、五保户以及低保家庭进行资助。实际操作中，政府部门按个人交费的第一档次，为特殊人群缴纳农村社会养老保险费的个人缴费部分，从而彻底解决农村特困群体缴费能力不足的问题，保证那些无力缴纳养老金的低水平村民能够享受这一制度。其次，通过把财政发给农村农村居民的最低生活补贴、专项扶贫资金等各项财政援助资金与农村社会养老保险金进行整合，统一发放村民，切实提高农村社会养老保险保障水平。
　　 二、 强化集体对农村社会养老保险的补助功能
　　 呼和浩特市赛罕区农村社会养老保险资金筹措原则上是个人缴费、集体补助、政府补贴三个渠道构成的。其中，按照《呼和浩特市人民政府关于贯彻新型农村社会养老保险制度若干问题的通知》规定，集体补助环节中要求有条件的村集体应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他社会经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。强化集体对农村社会养老保险的补助功能，必须着重明确对乡镇企业实行奖与罚并用的措施，同时确保村集体在资产变现中优先为农民入保。
　　 （一）对乡镇企业实行奖罚并用的