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环境补偿对贵州保住青山绿水的现实意义
杨 柏 补偿机制的建立,在许多人眼里,是一个有关区域经济关系“扯皮”的话题。但随着了解增多、研究加深,就会看到,这实际是涉及科学发展观与和谐社会建设,调整现有的区域关系,实现横向联合,缩小区域环境补偿对贵州保住青山绿水的现实意义
杨 柏 补偿机制的建立,在许多人眼里,是一个有关区域经济关系“扯皮”的话题。但随着了解增多、研究加深,就会看到,这实际是涉及科学发展观与和谐社会建设,调整现有的区域关系,实现横向联合,缩小区域差距,防止进一步“社会排斥”的根本问题。
我曾在《贵州该不该与能不能找广东要水钱?》中提到珠江调水压咸的事件。一声令下,。根据当时广东的报道,放水支出为1700万人民币。而后听说,广东省委曾派人到贵州表示感谢,送了1000万人民币。而经了解,;深圳建设的东深供水工程,。,,在广东省值6个多亿人民币。
我算这笔账,不是为了挑起有关“水钱”问题的争端,而是让人明白在转型期,建立起环境补偿机制的巨大意义。因为,假如长期不计代价放水,那结果只能是,下游继续破坏性挖沙(比如,西江大桥被撞断,肇事船就是一艘3000吨级运沙船),珠三角继续在现代化中大幅提高GDP,污染、浪费、高消耗水资源――因为真有危机时,行政命令会启动“父爱主义”,无偿调水。这实质是一种负向激励,它颠覆了我们头脑中所有关于“血浓于水”的正向激励概念,异化为贫困地区向富裕地区“输血”。而扭曲的“输血效应”,是我们过去研究扶贫,研究区域关系,研究 “谁妨碍了我们致富”,却没揭示过的一个新课题、新“原理”。
作为对反向激励的一种“报答”,上游的人采取的发展方式,往往是克隆、复制他人走过的道路与模式,拼命工业化城市化,牺牲环境,在源头污染水源,排放废气。水与蓝天,在这种扭曲的追赶型、不协调的现代化进程中,成了人人离不开,却无人保护的“公地”。因为,下游GDP与上游无关,地区差别却在扩大而不是缩小。让上游的人一边忍受贫穷,一边无私地爱护水与空气资源,无异于逼供不起孩子读书的人学雷锋。我不是说雷锋不该学,而是说这种“逼”人的格局,既不合理也不道德。而这一现实,终于由国家设立重庆、成都城乡统筹改革试验区,而让人看到了改变与重建的契机。比如,重庆破题土地流转,就连带着更大的范围实现资源环境利益补偿的命题。虽然还在摸索,但业已说明,从长江流域开始,确立补偿制度、创建补偿机制,具有重大的现实意义。因为长江三峡水库区上游地区水污染,远比珠江水污染更具杀伤力、更具威胁性,也就更严峻。
著名学者林凌教授指出,在我国建立生态效益补偿制度,在法律上已经有了根据。我国《森林法》明确规定要建立生态效益补偿基金。建立生态效益补偿基金制度,是国际上的通行做法,它体现了生态效益受益区域对生态效益贡献区域的经济补偿,同时也为生态环境保护提供了稳定的资金来源。这是全球以及各国或地区实施经济可持续发展战略的重要举措。这个合理要求的提出,反