浅析基层民警行政执法的难点与对策.doc

浅析基层民警行政执法的难点与对策
治安案件没有得到及时彻底的解决，一些应当立即进行受案调查的案件，迟迟没有进行受案调查，进而引发群众的不满和信访投诉等。
（二）形成的原因。造成这种情况的原因，主要有调查取证工作，对违反治安管理行为人的询问也要在其被查获后的第一时间内进行，并及
时收集固定其他相关证据。同时，在收集证据时，应当注意证人证言的随意性和可变性的特点
四、调解案件记录和协议不规范
（一）存在的问题。一些因民间纠纷引发的治安行政案件中，办案民警为避免矛盾激
化，在事实清楚的前提下，一般采取当场调解的方法，以经济赔偿的形式加以处理解决。但由于个别民警使用法律文书不规范，不知何时使用公安行政案件损害赔偿调解记录，何时使用治安案件调解协议书。有的案件使用文书错误，有的案件两种文书一起使用。此外，在制作调解记录或协议文书不规范，内容不严谨，责任不明晰，操作性不强，致使调解协议难以切实履行，导致双方当事人对办案民警产生抵触情绪，严重影响下一步工作的开展。
（二）解决的对策：在调处治安案件时，一定要严格界定可调解条件，对属于公安机关调解范围内的，要查明事实，分清责任，秉公办理；对不属于公安机关调解范围的，要区别情况，谨慎介入，应当告知其到司法部门解决。对依照管辖权限应当予以调解的，要严格掌握调解的界限规定，对事实不清、证据不足的，要按照相关规定进行处理，不能盲目进行调解。同时，要按照规范要求制作调解协议书，协议内容要清晰明确，对双方当事人应当承担的责任要具有公正的确定性
，操作性要强，以切实达到调解纠纷，消除矛盾，最终使该案件得以处理的效果。
五、案件办理超期
（一）存在的问题。《治安管理处罚法》中规定，治安案件一般情况下，要在30日内办结，特殊情况下，经审批可延长三十日。但在实际执法过程中，一些办案民警没有按照法律的规定在法定时间内及时办结案件，而是存在案件办结无时限的问题，少则三两个月，多则半年甚至更长的时间。为了所谓的“不超期办案”，在案件审批处罚时，填一张延长办案期限审批表，应付了事，存在严重的不依法办案问题。在治安案件特别是因民间纠纷引发的打架斗殴、损毁财物等案件，以及部分伤害案件中，因办案民警工作不到位、相关证据不足等诸多原因，导致案件事实难以认定，无法在法定期限内依法办结，办案时限被无限拖延，形成久拖不决、久拖难决的积案。
（二）解决的对策：对未办结的治安案件，办案单位必须做到底数清、情况明，严格遵守办案时限，由基层办案单位负责人亲自抓，将责任落实到办案民警，防止出现无限期拖延的现象。对客观上不具备处理条件的案件，办案民警在继续开展工作的同时，要对当事人做好耐心细致的解释、疏导工作；对一些确实通过大量工作仍难以处理的案件，办案民警要适时向当事人讲
明情况，取得理解，以避免或减少当事人的信访投诉。此外，其他行政案件虽然没有明文规定办案期限，但也应当参考治安案件的办案要求，在最短的规定时限内办结。
六、接处警语言不规范、服务群众态度不热情
（一）存在的问题。在日常接待群众咨询来访或处置警情、办理案件时，有的民警说话不讲分寸，态度较为生硬，从主观上就不愿意去做细致的说服解释工作，不能用相关业务术语为群众作解释，甚至在群众面前讲一些与民警身份不符、影响公安机关整体形象的话，很容易引起群众的反感，伤害群众的感情，使群众产生误解和怨恨，并以此为由投诉民警，给正常执法工作的开展带来不必要的麻烦。
（二）解决的对策：民警在接待群众咨询来访或处置警情、办理案件时，要注意语言的运用和举止的文明，要特别注意场合，不要在群众面前无所顾忌地谈论涉及机密的工作内容，以防止暴露案情，授人以柄。在解决群众矛盾纠纷时，言语要文明，尽量使用规范的业务术语，耐心听取双方当事人的主张和申辩，切忌说脏话和侮辱性语言，切忌对一方当事人明显示好，更不要妄下结论、随意承诺。
七、办理案件财物扣押不慎重
（一）存在的问题。在办理诈骗、盗窃等侵财类案件，或解决双方当事人因经济纠纷引发的打架斗殴，以及处置涉及财物纠纷等治安案件过程中，经常要遇到扣押财物或不得已代为保管财物的情况。但由于被扣押财物的物权存在争议，一旦处置轻率，将会引起新的矛盾纠纷。目前，在财物扣押发还的实际工作中，主要存在四个方面的问题：一是扣押或代为保管财物时，没有履行规范的财物扣押或代为保管手续；二是将不该保管的财物代为保管，把没有扣押必要的财物予以扣押；三是在扣押或代为保管财物时双方当事人均在场，但返还财物时只有一方当事人在场，引起另一方当事人的异议或不满，要求公安机关赔偿财物；四是在扣押或代为保管财物时没有做必要的记录