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改善我国金融生态的对策研究
刘 炜 陈景新 摘要:将生态概念引伸到金融领域,是我国金融理论研究的一项创造性成果,突出地体现了党的十六届三中全会提出的以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观。本文通过分析我国金融生态的现状与问题,提建立健全相关法律和执法体系。法律环境对金融生态有着直接的影响,因此首先要建立健全有关金融法律法规,控制和减少道德风险。一是尽快启动“金融稳定法”的立法工作,制定存款保险条例和证券市场投资者保护基金管理办法等规定,维护存款人和投资者利益,本着预防为主、积极救助、依法退出、有限保障的原则维护金融稳定;二是修订《企业破产法》,切实保证债权人权利。破产法的完善程度已成为当今评价一个国家金融状况的重要参考标准。应通过完善破产法使贷款人能够运用法律手段,使破产起诉成为制约借款人的最终底线,同时对涉及解决债务人的社会保障等问题通过相应的法规加以规范;三是修订《刑法》,对虚构条件骗取贷款的诈骗者给予刑事制裁,同时对金融机构内部从业人员的失职、渎职、甚至内外勾结行为必须予以重处,从而减少道德风险。各级司法部门要从改善地区投资环境、维护经济发展的大局出发,进一步强化司法公正,加大对失信行为的打击力度,特别是要提高案件执结率,增强法律的威慑力。
优化金融生态,要进一步完善社会信用制度。注意加强舆论引导,重塑“诚实守信”的社会价值观念体系,把强化信用意识作为社会主义精神文明建设的一项基础工作,加强全民信用教育,强化道德约束,提高民族信用水平和信用素质。要综合运用法律、经济、宣传、舆论监督等手段,建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒机制,建立多种形式的信用征信和评价体系,充分整合各级各有关部门现有的各种信息资源,推进企业和个人信用信息基础数据库建设,实现社会信用信息资源共享。建立以政府主导、市场化运作、社会化服务的信用评价机构,完善信用评价机制、体系和方法,广泛开展企业信用评级和信用乡、村和社区建设,进一步营造重信用、讲信用的社会风气。
优化金融生态,要加快金融市场建设。一是完善融资体制,发展直接融资,在继续发展好货币市场的同时,大力推动资本市场的快速健康发展,积极引导和鼓励企业走多元化融资道路,加快符合条件的企业上市步伐,不断完善企业融资结构,降低间接融资的压力和风险;二是各金融机构要加强同业自律,坚持依法合规经营、有序竞争,强化相互监督和自我约束机制,共同维护金融市场秩序;三是强化金融创新,以良好的金融服务促进金融生态的改善。应加强对金融生态的前瞻性研究和利用,大力提高市场研发能力,结合当地实际,积极创新金融产品和服务,为不同类型、不同规模的企业提供有针对性的金融服务。
优化金融生态,要强化政府的领导推动作用。金融生态包括经济、社会、文化、法律等诸多相互作用、相互制约的因素,涉及行政、司法、银行、企业等众多部门,这就决定了加强金融生态建设需要各部门甚至全社会的共同努力。为此,加强金融生态建设,应充分发挥各级政府的领导和推动作用。各级政府应该意识到,金融业也是具有较高风险的行业,在某种意义上说还是相对脆弱的行业,金融生态环境的优劣,对金融业的发展产生重要的影响,而一旦区域性金融风险形成,或者该地区被认为是金融高风险地区,则对该地区经济的发展将产生致命性的、长期的影响。所以,应该从推动区域性经济的可持续发展的角度,