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县域经济对策研究报告
自古至今，县（区）域始终是中国政治经济体系和社会系统中最基础的层次和最基本的单元。“县积而郡，郡积而天下。郡县治，天下无不治”。中国历朝历代的有作为的政治家，都始终把县郡的发展与治理作为治国安邦最根本的工作。分地支援农业及其他产业的发展，其精深加工处于起步阶段；第三产业也没有有效地形成为农业、工业服务的产前、产中和产后服务体系，农业结构调整仍处在种养业结构调整阶段。
二是区域工业集中度有待进一步提高、具备规模实力的企业不多、竞争力不强。这是*湖区域工业发展实现新跨越的一个“硬伤”，企业规模和内在素质存在较大缺陷，制约了区域经济中小企业的技术进步和产品升级换代。
三是经济发展外向度缺少后劲。由于区位、外贸体制等因素制约，合同外资、实际利用外资指标呈现出负增长。到9月末，，同比增长-％。，同比增长-％。
（二）生产要素聚集困难，这已成为区域内经济发展的重大障碍
当前，*湖区经济发展面临的最大障碍是土地、资金、技术等生产要素聚集困难，甚至出现生产要素大量流失，增长乏力，发展举步维艰。
一是建设用地困难。这是当前国家宏观调控、中部地区工业化进程中遇到的新问题。主要表现：由于国家加强对土地的宏观调控，在清理各类开发区的同时，对山岭、坡地尤其是水田，实行严格管理，严把审批关，加大了民营企业征用土地的难度。政府的土地储备量少，难以满足民营企业迅速增长的用地需求。近年来，*湖区民营经济发展迅猛，对土地的需求量相当大，政府土地储备却很少，对企业的用地只能通过征地解决。但是土地征用往往牵涉农民利益，征地时间长，成本高，而财政不充裕的条件下，难以在短期内筹集资金补偿农民，从而影响了企业的用地。工业用地价格高，给民营企业用地造成了新的困难。随着经济发展，XX市XX县区及XX县区周围的土地价格不断攀升，加大了民营企业的用地成本。虽然有时为了招商引资，政府往往将高成本征用的土地，依靠财政补贴较低价格转让给企业，但地方财政较紧张的情况下，政府补贴压力大，较难运作，只能由企业直接负担，造成企业投资成本加大。闲置土地处置难，加重了用地指标的压力。个别地方反映，一些土地已办理使用证，占了用地指标，但长期不开发，又不肯放手，或者要价高。虽然有关部门已出台盘活闲置土地的政策，但由于没有具体的强制措施，致使闲置土地难于盘活，出现“有地的人不开发，要开发的人无地用”的现象。
二是金融渠道不畅，“失血”严重。国有商业银行采取“垒大放小”的经营策略，收缩县（区）级金融机构及其相关业务，对县（区）域的信贷总量大幅减少，充当县（区）域经济发展主力军的中小企业普遍存在贷款难、资金投入不足困难；近年来，国有商业银行改革了信贷管理体制，贷款审批权上收；同时，实行经营战略转移，信贷投放向城市和优质客户集中，县（区）级行局限于发放住房、汽车、助学和质押贷款，生产性贷款很少；企业财务管理不规范，金融部门对企业信用状况等无法评价，这些因素都使得金融部门信心不足，缩手缩脚。随着经济的持续发展，对资金的需求刚性不断增加，面对有效投入萎缩，资金缺口日益加大。矛盾集中表现为中小企业贷款难，要解决资金需求问题，地方党政、企业、金融部门都应正视影响融资的制约因素，从发展是硬道理的观念出发，实实在在去解决制约瓶颈问题。
三是技术投入少，留住人才难。这是当前县（区）域经济社会发展的普遍现象。一是资源开发型项目多，附加值不高；二是缺乏资本、人才、技术，产业规模小。其结果是，县（区）域经济的科技含量低，成本高，内地县（区）成为夕阳产业、高污染企业转移的首选，县（区）域企业难以立足于产业发展的前沿。
三、当前实现区域经济发展新跨越对策
*湖区如何谋划“*”发展。如何壮大县（区）域经济并为“南昌创造”做出应有的贡献。通过深入学习和调查研究，结合*湖区的实际，笔者认为，只有在发展县（区）域经济中进一步突出工业，以园区驱动、产业拉动、开放带动、环境推动这四个“轮子”的强力引擎，大力推进*湖区“工业强区”的战略实施，建成以昌东工业区-民营科技园为轴线的工业“走廊”，形成“二大工业基地，四大支柱产业”的区域特色经济，才能为“南昌创造”增光添彩。
（一）园区驱动：狠抓载体建设，做好园区经营文章，打造县（区）域经济发展平台
以昌东工业区-民营科技园为轴线，重点开发建设昌东工业区，促使有限的资金、技术、人才等生产要素向工业区流动和集中，着力把二个工业区建成企业发展的最佳平台、产业培育的“孵化器”、区域经济发展的增长极。
一是创新园区经营机制。针对园区发展的融资瓶颈，坚