农村土地承包合同纠纷产生的原因.doc

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有一些情况是当时发包时，土地贫瘠又是荒山荒坡，本村集体成员无人或无能力开发承包，待有能力的承包方承包这些土地并投入大量的资金、人力、物力进行开发，随着农作物长势喜人，经济效益可观后，村民或已更换的村干部开始眼红，往往以承包过程中一

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些手续上的瑕疵或承包金缴纳上的迟延等各种理由主张合同无效，要
求收回承包地。
二、审理各类承包合同纠纷案件应注意的问题
各类土地承包合同纠纷产生的原因虽然情况各不相同，但诉至法院要
求处理的问题主要有两大类？一类是有效合同在履行过程中产生的纠纷，双方争议的焦点是有效继续履行合同还是变更或解除终止合同的问题；另一类是无效还是有效之争以及无效的法律后果问题。对这两类合同法官应严格依照《合同法》关于有效合同与无效合同的处理原则以及结合农业承包合同的有关法律、法规、司法解释以及与效率等原则作出中立的、符合经济规律的判决。
（一）应如何处理好各类有效农村土地承包合同纠纷
1、对于有效土地承包合同中关于要求提高承包金以及承包期限约定过长或约定不明诉至法院的情况该如何调整。
笔者在前文提到上世纪80、90年代签订的一些合同承包期限与承包金约定不合理的问题，这类合同一般由发包方诉至法院，虽也要求解

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除合同，但态度一般不是很坚决，其主要目的是要求提高承包金和调整承包年限，根据最高人民法院1999年颁布的《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》（以下简称《若干规定》）第二十二条规定，对承包合同中约定的承包金，符合法律、法规和政策规定的，人民法院应当予以保护。对当事人单方要求变更承包金的，不予支持。但随着形势的变更，我省各市县地方政府也相继出台了一些土地承包的政策性指导价格，如原定的价格与现行的地方指导价差别较大，明显不合理，不符合现行政策还是可以适当调整的。处理此类纠纷首先应进行调解，且调解的余地也比较大，其调解也不一定达到全案调解，能部分调解就部分予以照准判决。审判实践中承包金到底多少才合理，这是合议庭在讨论此类案件中最难达成一致的问题。笔者认为，有指导价的可参照指导价格的范围，没有指导价的则办案人员应根据当事人的请求对当地市场行情作一些调研。笔者承办过多起此类案件，一般是对与该类土地相似的地形地貌的同类土地进行调查再取平均值稍底一点的价格，平均值毕竟偏高一些，发包方也应为当初草率采用定死承包金的做法承担一些责任。当然承包金的调整也不能过多地随意变更，只有过分低廉才予以调整。因为当时签订的合同毕竟是双方的合意，双方均应严格遵守合同。还有一种可行的做法就是改变承包金缴纳的方式，即采取实物交纳的方式，在法律上也是允许的。笔者曾经办理过一系列承包土地种植胡椒的案件，当时发包方
发包的土地属于荒坡地，承包人在此开荒种植胡椒，每亩承包金为20元，胡椒开始收成时价格也不理想。大约至

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90年代末期，由于东南亚胡椒受灾，我省的胡椒价格开始大幅度攀升，发包方村民小组便要求提高承包金而诉至法院，经充分调查了解实际情况后，我们采纳了实物缴纳的方式，缴纳实物的多少参照了当时胡椒前三年的平均产量再确定一定的比例，同时也参考了当地其它一些实物缴纳的数量来确定应缴纳的比例。胡椒的市场价格向来波动较大，随意提高承包金的现金缴纳方式会给承包方带来较大风险负担，实物缴纳的方式避免了物价的波动给双方带来的不利影响。对于承包期限的问题，如合同期限超过了30年或承包年限约定不明的，个别合同的约定为长期承包，显然属约定不明。法院在确定期限时如属一般经济作物种植的应参照新的《土地承包合同法》调整至30年以内，不应超过30年；对于开荒种植林木的可调整为50年，最长为70年。
2、土地承包合同履行过程中承包方出现违约情况是否应该支持发包方解除合同的请求。
承包人在履行土地承包合同过程中，会出现一些违约的情况，有些是因