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对四团扩团建镇的调查与思考
关于对"扩权强镇"的调查与思考
内容提要：本文通过对四个镇的调查，认真分析了目前镇级政府在运行中存在的问题，及产生原因，从扩大财权，解决有钱办事的问题；改革人事权，解决有人办事的问题；下放事任，出了问题一票否决，而乡镇对安全事故责任人没有处罚权、管理权，权
力决定效率，没有权力，又怎样去落实工作等等。
。以前鼓励干部下基层，能提拔重用，还有补助；而实行阳光工资后，看似公平，却与工作不对等，省市级公务员年收入待遇是基层干部的近10倍，而基层干部不仅承担大量工作、黑白昼夜干，而且责任大、负担大，面临风险大。待遇上不如机关，使用上不如机关，基层干部无法安心工作。
三、镇级政府必须扩权的主要事项
，解决钱的问题。要根据经济社会事业发展，逐年有财政制度保障，项目建设配套等制度保障。招商引资项目和农民住房建设用地的土地出让收益、城镇基础设施配套费、房地产开发规费等都要全部返还。同时，加大转移支付力度，调整、提高转移支付额度，增加镇级可用财力。
，解决有人办事的问题。一要给予镇级干部人事调配先择权，解决好人才问题，让人才进出畅通；二要高配，镇书记享受副处级待遇，允许镇级设主任、副主任科员；三要下放部门管理权。乡镇领导班子成员的调整、配备，原则上充分听取乡镇党委和乡镇主要领导的意见；在乡镇的直管单位实行“条块结合，以块为主”的双重管理体制，工商、税务、国土、公安、司法等直管和教育、卫生等部门主要负责人的管理、考核及调整充分尊重乡镇党委、政府的意见；根据机构设置和职能情况，可申请适当调整行政、事业编制和副主任、主任科员名额；根据工作需要，报经同意，可通过公选、选调、竞争上岗、轮岗等多种方式，优化队伍结构。
，减少县级审批事项。在许可范围内，下放镇级事权审
批。一是给予发展决策权。在服从全县总体规划的前提下，由县、镇统一编制，发展规划的管理实施镇自行负责；镇区域内有关鼓励发展的优惠政策由镇根据有关规定，结合本镇实际自行制定；加大对镇级用地的支持力度，在下达用地指标中，每年安排一定数量专项用于镇的发展；镇级涉及的旧城改造、场镇建设、存量土地利用等，由镇级负责实施。二是下放审批管理权。凡符合国家、省、市产业政策，总投资在县审批权限之内的企业、外商或境外投资的立项，除法律、法规明确规定必须由县审批、核准之外，在镇辖区内的基本建设、技术改造等各类工程项目，由镇自行审批确定，县主管部门备案；凡规划、工商管理等方面的审批，放权让镇自行审批、管理或代为发放各种许可证；对上报市、省审批的事项，以镇审核为基础，县级各职能部门应全力支持，履行上报手续。
4、分类考核，考核的导向问题。要改变考核的方式、方法。宜农则农，宜工则工，实行分类规划，分类指导，分类考核。
。要提高偏远镇、村干部待遇。
四、对做好“强镇扩权”的基本思考与建议
1、加快统筹城乡综合配套改革步伐，破解城乡二元结构难题，推进经济社会发展，重点在农村，关键在乡镇。乡镇作为最基层的一级政权组织，直接面对和服务于“三农”工作，是统筹城乡协调发展的落脚点和切入点，在全县经济社会