新型城镇化建设挑战与对策.docx

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生活的便捷程度和质量。从产业链和价值链上看，产业发展总体处于中低端水平。可见，大庆提升产业链和价值链、加快发展服务业的任务很重。二是存在体制性矛盾。当前市场主体活力不足，资源配置市场化程度不高，民营经济发展缓慢等问题依然存在。%，远低于全。这些都成为影响大庆新型城镇化发展活力和动力的因素。
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，补齐短板艰难
大庆城乡之间、城区之间发展差距较大，整体发展不均衡问题比较明显。大庆市四县总面积占全市的3/4，总人口占全市的一半以上，但县域经济总量却不足全市的20%。2015年，。还有林甸和杜蒙两个国家级贫困县、90个贫困村、11万贫困人口亟待脱贫，城乡二元结构明显。县城的基础设施、市政建设、收入消费和公共服务与市里相比还有一定差距。农村在基础教育、就业服务、公共卫生、社会保障、公共文化、基础设施、环境保护等基本公共服务方面存在的短板更多。城乡居民恩格尔系数、城乡居民固定资产投资、城乡居民人均消费支出、城乡居民人均社会消费品零售额等方面都存在差异。
，完善城市功能任务艰巨
大庆城市社区建设工作自2001年启动至今，与基础较好的城市相比，大庆的社区便民服务和城市功能仍不完善，与新时期居民的要求还有一定的差距。大庆的一些社区尤其是新开发的小区，社区商业和街坊商业配置不够，菜市场少，服务网点不全，居民生活不便。以菜篮子工程为例，大庆农产品批发市场较少，菜价较高。2015年，大庆市常住人口270万以上，根据城市发展经验20～30万人口以上应设一个大型批发市场的要求，大庆市应建有十个以上大型批发市场方能满足人们生活的需要，目前城市批发市场的数量明显偏少。加之流通环节多、物流成本高、本地大棚菜占比小等因素的影响，又推高了菜价。城市功能的整体水平和社区服务的便捷程度还需进一步提升。
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4.“城市病”问题凸显，市政建设与城市管理面临挑战
近年来，随着大庆城镇化规模的扩张和人口的集聚，“城市病”开始凸显。环境污染、房价虚高、就业困难、交通拥堵、管理粗放等问题逐渐突出，这些“城市病”给市民生活和工作带来诸多不便，无形中损失财富、浪费能源和资源，降低了人们的幸福感，是城市健康持续发展的严峻挑战。首先，交通问题突出。主要表现为老城区车多路窄，上下班行车高峰期引起交通拥挤以及由此带来的安全、污染和成本加大等一系列问题。其次，城市管理还有待完善。在管理主体责任、部门分工、执法水平、规范高效和应急体系等方面还存在一定差距。最后，住房空置率较高和房价较高的问题并存。从国际上看，住房空置率在5%到10%的区间较为合理；房价控制在一般从业者2～3年的收入可购买一套适合居住的房屋。据调查显示，大庆人均拥有住房两套以上，在新建的小区，住宅空置率很高；大庆市一般从业人员的收入与大庆市的房价相比，房价还是较高。这对于新市民的安居乐业都是挑战。
三、大庆以人为本建设新型城镇化的对策
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，拓展新市民就业空间
一是积极发展城市休闲服务业。可以通过市场化运作把大庆特色旅游资源、特色场馆资源、文化创意资源和生态资源组合开发，发展和提升城市休闲、旅游和文化产业。二是积极发展现代流通服务业。积极引导传统商圈向现代创意商圈、休闲商圈、智慧商圈转型；推进大宗商品交易中心和各类园区的建设，促进传统商贸、电子商务、仓储物流线上线下互动，提升区域性流通链条。三是积极发展现代金融服务业。继续完善银企对接机制，提高服务能力；不断探索和创新金融服务，通过设立产业引导基金、发行一般性地方政府债券和专项债券以及开展互联网支付等新兴业务，提高金融服务水平。四是积极发展现代信息服务业。加强城市信息基础设施建设，提高4G网络和公共场所免费WIFI的覆盖率与运行质量。进一步