农村土地利用规划管理问题论文.docx

探究我国农村土地利用规划管理的问题及对策
【摘 要】农村土地利用规划和计划管理是农村土地管理的重要
组成部分，是各级人民政府从全局的和长远的利益出发 . 以实现土地
可持续利用为目标，对区域内农村土地在开发、利轨”情况，提升了农村土地规划难度。
其次，机构设置不全面。农村土地利用规划主要由县、乡（镇）国土
管理部门负责， 而在落实上主要有县级规划管理部门进行管理， 这样
造成了实施过程中的诸多矛盾。 在城乡土地规划利用收益上存在明显
差异，特别是在欠发达地区，这种差异将更加明显。再次，规划管理
信息化水平不高。目前，信息技术在我国各个领域得到广泛应用，在
规划管理上应用也非常广泛。 但在大多农村的信息化建设水平相对滞
后，信息化管理现状令人堪忧。最后，土地利用率较低。农民对拥有
土地只能承包使用， 不允许出让或用于非农业建设。 这一模式导致土
地市场配置作用无法发挥，土地资产价值得不到体现。
4土地规划部门的工作人员能力有待提高
对于农村土地规划管理来说， 土地资源规划管理部门的工作人员的工作能力对其有着直接的影响。如果工作人员的工作能力不强的
话，那么农村土地规划管理工作自然也难做到位。 目前国土管理部门的工作人员的工作能力并不高， 专业知识也有待加强， 这是当前我国
土地规划管理工作不到位的原因之一。
二、完善农村土地利用规划与管理的对策建议
1发达地区的农村土地规划管理
发达地区是土地规划管理的重点区域， 这些区域的土地整治资金相对充足，应制定长远的规划目标， 把农村建设用地的整治工作作为重点。其整治方向应放在农村宅基地和基础设施建设上， 引导村民向中心村靠拢，形成产业园区，对建设用地布局进行合理规划，尽早实现新农村建设。
1）迁村并点。农村宅基地占有大量土地，在整治工作中，尽
量将分散居住的村庄迁移到具有一定规模和经济基础的中心村。 在迁移之后还要进行复垦工作， 从而保证村民的正常生活。 统一的住宅布局、完善的配套设施，复垦带来了更多的耕地，为农民解决了后顾之忧。
2）整村搬迁。对地处偏远、居住环境差的村子整体搬迁到适宜生产生活的地区。地理条件较差、不适宜生产生活的地区，不利于提高居民的生活水平，配套设施较差，改造起来成本较高。然而，如果进行整村搬迁后， 原地点的土地还可以整体规划， 提高了耕地使用率。
3）旧村改造。在原村地址上进行旧村改造，提高闲置空房的利用率。
4）建立城镇化社区。将农村土地规划与城乡建设有机结合起来，部分居民生产生活方式进行城镇化转变， 使居民享受与城镇居民
相同的福利待遇。
次发达地区的农村土地规划管理
次发达地区主要以粮食生产为主， 而稳定的粮食生产是国家稳定
生产的基础。在农村土地规划过程中，要采取以下方式：
1）农田改造。对较好的农田进行改造，同时健全相庆的配套设施，提高产量、质量，形成标准化农田。
2）农田产品发展。通过农村土地的整治，给当地农业产业结构的调整以及土地的承包经营权的