全面二孩政策课件.pptx

中国全面开放“二孩”政策中国全面开放“二孩”政策一、多源流理论模型分析全面“二孩”政策二、渐进决策模型下全面“二孩”政策制定三、全面“二孩”政策执行四、全面“二孩”政策评估多源流理论模型多源流理论最早是由美国公共政策科学家金登提出的。金登认为, “一个决策被提上议程是多种因素在特地时刻汇合并共同作用的结果,而非它们中的某一种因素单独作用的结果。”这些因素被金登归结为 3个不同的源流: 问题源流、政策源流和政治源流。问题源流的内涵包括问题与指标,焦点事件等政策源流的内涵包括各种政策建议、主张和方案等; 政治源流的内涵包括国民情绪、公众舆论以及政党的意识形态等。全面“二孩”政策的问题源流(一)问题与指标(二)焦点事件问题与指标: (国际上通常将 15-64 岁列为劳动年龄人口) 占比高、抚养率((老龄人口+ 未成年人口)/劳动力人口)低, 从而为经济发展提供了充足的劳动力和较高的储蓄水平。人口红利消失我国自 1980 年代起,享受了为期 30年的人口红利,主要得益于“婴儿潮”的叠加效应以及“计划生育”政策对人口增长的控制。从80年代起,第一批(1949-1959 )新生儿基本全部进入劳动年龄,第二批(1965-1970 )新生儿开始迈入劳动年龄。“计划生育”1962 年提出以来,新增人口数量逐步放缓。劳动人口的快速增长、新生人口的低速增长、老龄人口尚未大幅增长(建国来首批“婴儿潮”新生人口在 80年代尚处于壮年) 以及总人口的缓慢增长,带动劳动人口占比升高、抚养率降低, 人口红利自80年代显现。支撑人口红利的两大要素, 高劳动人口占比、低抚养率分别在 2010 年、 2011 年出现拐点, 即劳动人口占比降低、抚养率提高。人口红利的逐渐消失主要受低生育率和人口老龄化影响。低生育率主要由“计划生育”倡导的“少生”、“优生”政策以及育儿成本的提高造成, 人口老龄化主要由首次“婴儿潮”新生儿开始迈入老龄人口(65 岁以上)造成。低生育率令未来可转化为劳动力人数的数量持续保持低位增长,而老龄化不仅减少了劳动力人口,而且增加了老龄人口数量,劳动力的补充不足以及老龄人口的增加令劳动人口占比降低、抚养率上升。