日本公务员制度介绍.ppt

Vivian 日本公务员制度日本公务员制度日本公务员制度:日本有关公务员考试、任用、考绩、晋升、奖惩、退日本公务员制度:日本有关公务员考试、任用、考绩、晋升、奖惩、退休、工资福利、培训、离职、分类管理、公务员的权利和义务,以及管休、工资福利、培训、离职、分类管理、公务员的权利和义务,以及管理机构等一系列内容的总称。是日本政治制度的重要组成部分。理机构等一系列内容的总称。是日本政治制度的重要组成部分。日本公务员:按照日本法律,凡在政府机关,公共团体中从事公务者均称为公务员。国家公务员的职位分为“特别职”与“一般职”。特别职国家公务员:经公众选举或议会任命的担负重要职务的官员。一般职国家公务员:为执行国会或政府通过的法案而从事业务或行政工作的职员。日本内阁各省厅事务次官以下的在职公务员,均属一般职,一般职公务员统称职员,即通常意义上的文官。《国家公务员法》的规定适用于所有一般职的公务员。基本概念目录日本的官吏制度是明治维新以后建立起来的。明治维新前统治国家的“官吏”主要是武士。在普鲁士文官制度的影响下,日本于 1886 年颁布《各省官制》 1887 年颁布《文官考试试补及见习规则》和《官吏服务纪律》, 确立了考试用人的原则,标志近代官吏制度的确立。它强调官吏必须绝对忠于国家和君主,并努力提高办事效率。 1893 年明治政府制定《文官任用令》和《文官考试规则》,通过考试任用高等文官; 1898 年随着政党内阁的出现,政党分赃制的弊端突出。 1899 年明治政府修改《文官任用令》,制定新的《文官资格保障令》和《文官惩戒令》。至此,日本近代文官制度才完全确立,并一直沿袭至第二次世界大战结束。日本公务员历史沿革日本公务员历史沿革二战前战后,由美国占领当局主持对日本原有的统治机构和官吏制度进行改革。在清理有浓厚封建主义色彩的旧制度的基础上,日本政府按照资产阶级的民主原则和效率原则,遵循新宪法的精神,以美国人事行政顾问团的草案为基础,于 1947 年10月制定了《国家公务员法》。其目的是“确立国家公务员即国家职员的各种根本基准”,“规定民主的方法选拔和指导职员执行其职务,使其充分发挥效能,以保障为公民办公务既民主又有高效”。 1950 年,日本政府又公布《地方公务员法》,进一步全面地从法律上确立公务员制度。日本公务员历史沿革日本公务员历史沿革二战后考试任用制度强调两项原则:公开平等,成绩主义。考试是体现这一原则的客观、公平的手段。《国家公务员法》指出: “考试的目的在于判断是否具备执行任务的能力。”国家公务员的任用均通过“竞争考试”,择优录取。必要时, 可根据考试成绩,工作成绩或其他能力的实际考试选拔。考试主要有笔试、口试和身体检查。任用考试均向公务员通知,并说明报考官职的职务、责任、待遇、报考资格、手续、报考日期与地点。人事院把考试合格者编成名册,每任用一人,必须从 5名报考高分者中选拔。考绩奖惩制度日本称考绩为“勤务评定”。考绩的目的在于充分发挥和提高职员的工作效率,并作为奖惩的根据。考绩按不同官职的职务规定标准,明确每个人的职务执行能力、责任心、业务水平和实际成绩。考绩分为定期评定和临时特别评定。由主管部门的首长依据工作责任制和完成任务的情况,对其下属每年进行一次定期的或临时的考核,客观地评定职员的业绩。《国家公务员法》要求:政府机关首长必须“根据评定结果采取适当措施”,对工作成绩优秀者,可得到不同等级的表彰,并相应地晋升职位和提薪;对工作成绩不良者,给予教育或训练,有的进行工作调动或降低职务。报酬福利制度日本对公务员的待遇称为“报酬”,报酬由基本工薪和津贴构成。《国家公务员法》对公务员支付工薪的标准,归结为“职务和责任”。报酬必须与社会经济状况相适应。《国家公务员法》赋予人事院对工薪的建议权,规定: “工薪表是在考虑生活费、私营企事业的报酬和人事院决定的适当条件基础上作出。并按每个等级或职级来规定具体的工薪额。”报酬包括:基本工薪;职务特殊者加薪;还可根据不同情况领取抚养家属、交通和房租等各种补贴。此外,还规定公务员退休领取退职金和养老金。进修制度《国家公务员法》规定行政机关首长“对职员效能的发挥和提高,必须进行调查研究”,制定和努力实行职员进修计划。目的是发挥公务员的才能,增进服务精神,提高工作效率。人事院主持的进修有以下几种: 初任进修,使新录用的公务员了解其责任和执行职务应有的态度; 行政进修,培训行政职工中服务成绩优良者,目的是提高行政管理能力和培养优秀官员;组织管理者培训,以课长级官员为对象,通过实习和业务技术知识训练,提高执行职务的能力;组织人事院和地方事务局的监督者进修,以提高公务员管理和监督的能力;行政官驻外国研究员制度。服务纪律和管理制度《国家公务员法》规定:"所有职员作为全体国民的服务员, 必须为公共利益进行工作"