浙江省最严格水资源管理制度实施试点工作方案编制大纲..doc

浙江省最严格水资源管理制度实施试点工作方案编制大纲
(2012~2014年)
(试行)
浙江省水利厅
二○一一年十二月
目录
1 总则 1
编制目的 1
适用范围 1
指导思想 1
编制原则 1
重点任务 2
编制依据 3
水平年 4
2 主要编制内容及编制要求 4
区域概况 4
自然地理概况 4
经济社会概况 5
水资源管理现状调查评价 5
水资源及其开发利用现状调查评价 5
用水效率现状调查评价 6
水生态环境现状调查评价 错误!未定义书签。
水资源管理现状评价 6
水资源管理面临的形势与主要问题 6
水资源管理目标的确定 7
总体目标 7
水资源管理指标体系 7
考核指标目标值确定 7
重点领域和重点工作任务 9
水资源开发利用控制 9
用水效率控制 10
水功能区限制纳污控制 11
监测计量能力建设 11
工作内容及实施计划 12
制度建设 12
重点工程建设 13
监测统计能力建设 13
专题研究 14
管理机构能力建设 14
实施计划 14
资金保障 14
组织机构 15
实施效果评价 15
附录Ⅰ浙江省最严格水资源管理制度实施试点工作方案报告编写提纲(参考) 16
附录Ⅱ水资源管理考核和评估指标体系 18
1 总则
编制目的
为深入贯彻《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》(浙委〔2011〕30号)精神,推进我省落实最严格水资源管理制度工作,指导和规范各地最严格水资源管理制度实施试点工作方案(下称“工作方案”)编制,特制定本大纲。
适用范围
本大纲适用于市、县级行政区实施最严格水资源管理制度工作方案的编制。
指导思想
全面贯彻落实科学发展观和新时期治水方略,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,把实行最严格水资源管理制度作为实现水资源可持续利用的根本举措,把实行最严格水资源管理制度作为水利改革发展的重大制度创新与变革,强化水资源开发利用、节约、保护工作,建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度,实现水资源由供水管理向需水管理转变,促进经济社会发展与水资源、水环境承载能力相适应、相协调。
编制原则
工作方案编制应遵循以下原则:
全面分析、因地制宜的原则。按照贯彻落实最严格水资源管理制度要求,全面分析评价本地区水资源管理情况以及相关指标的现状,针对本地区水资源开发利用、节约、保护以及管理的实际需要制定工作方案。
上游源头区宜重点关注用水总量和用水效率管理,平原河网区宜重点关注用水效率和水功能区纳污管理,水资源紧缺地区及海岛应特别关注用水总量和用水效率管理。
突出重点、分步实施的原则。工作方案编制应将本地区水资源管理中的突出问题和薄弱环节作为重点问题制定详实的分步工作计划,区分轻重缓急按经济保障能力按年度逐步实施,切实提高各项工作方案的针对性和有效性。工作方案编制过程中,在保障本行政区水资源管理考核指标实现的同时,应重点加强监测计量工作、机构能力建设和水资源管理基础性工作,重点加强用水大户、用水效率低的用水户管理。
坚持管理创新、健全保障的原则。落实最严格的水资源管理制度,时间紧,任务重,对管理机构能力要求高,投入需求大。必须坚持管理创新的原则,创新管理方式和机制,调动有关部门和社会各界的积极性和创造性,协调全社会力量,整合各类资金,提升机构能力,为最严格水资源管理制度各项工作的落实提供保障。
远近结合、协调一致的原则。工作方案编制应与区域经济社会发展规划和流域、区域水资源综合规划相协调;工程建设和制度建设应与相关行业“十二五”规划充分衔接。
重点任务
(1)建立用水总量控制制度。以强化年度用水计划管理和严格取水许可监督管理为抓手,将用水总量指标纳入地区经济社会发展规划中,加强建设项目水资源论证和相关规划水资源论证工作,严格执行地下水禁限采管理制度,规范水资源费征收使用与管理,科学配置水资源,制订和完善水资源调度方案,对水资源实行统一调度,协调好生活、生产和生态环境用水。
(2)建立用水效率控制制度。以落实节水“三同时”制度为抓手,以节水型社会建设载体和节水示范工程建设为基础,加