大运河治理与文化传承之杭州方略.docx

大运河治理与文化传承之xx 方略
xx、xx、李冲、xx
北京师范大学公共治理研究中心、中国市场学会文化创意产业专家委员会
摘要：
随着近年来京杭大运河治理开发取得了明显效果，但是依然面临着众多矛
盾和问题。传承运河文化，加大对运期就对
运河内河中东河进行了疏浚， 1982 年对中东河长达十多公里的河道进行了综合
治理，开辟了十里河道、绿带走廊。同时还对余杭塘河、贴沙河、上塘河一些
河道进行了综合治理。
2）历史遗存保护修缮
一是修建桥梁。建国以后，为提高市区道路通行能力，适应现在的交通要
求，在运河杭州段自南而北建了 21 座桥。现在运河主航道上真正的古桥就是拱
宸桥，其他桥梁都是后来新建，有的可能是后来改造的；二是按照 “真实性、完
整性、延续性、可识别性”原则和 “修旧如旧、似曾相识 ”理念，完成了拱宸桥、
高家花园等一批重要历史文化遗存的保护修缮，推进小河直街、桥西街区、塘 栖古镇、珠儿潭、大浒
2 路、大兜路、清代杭州海关、通益公纱厂旧址、同福泰官酱园、国家丝绸 仓库、香积寺石塔、富义仓、郭璞井、广济桥、乾隆御碑等历史建筑、历史街 区和文化遗址的保护、修缮和恢复。
3、打造运河景观带
杭州按照构建 “梦幻未来区” 、 “都市风情区 ” 、 “历史风貌区 ”、 “城郊江畈区
和 “塘栖古镇区”的思路，通过实施运河综合保护一期工程，再现了以 “一馆二带
二场三园六埠十五桥”为重点的运河系列景观。
2007 年— 2010年实施运河综合保护二期工程。 2007年建成开放了 “一廊二
带三居四园五河六址七路八桥”为主体的运河系列新景观； 2008 年推出运河 ——
钱塘江、余杭塘河、上塘河三条水上黄金旅游线，共开工、续建53项建设工
程； 2009年推出 “一寺一厂三区三馆五街九路”系列重点项目； 2010推出 “一带
一馆一园两寺两址三居七路八街”运河景观，以路、河等设施有机更新带整治、
带保护、带改造、带建设、带开发、带管理，带动运河新城的 “城市有机更
新”。
4、创新运作体制
杭州按照 “统一领导、市区联动，政府主导、市场运作 ”原则，对运河综合
保护的运作模式进行了大胆创新，实现了政府主导力、企业主体力和市场配置
力的 “三力合一 ” ，调动了市、区、部门多个积极性。
一是管理架构创新。杭州市委市政府牵头组建了市京杭运河（杭州段）综
合保护委员会，与市运河（杭州段）综合整治与保护开发领导小组办公室合署
办公。成立了市属国有独资企业 —— 杭州市运河集团，与市运河综合保护委员
会 “两块牌子、一套班子” ；二是投融资创新。杭州市政府按照“坚持标准、自求
平衡 ”原则和 “市场化筹资、多元化投入”思路，充分调动市运河集团和 3 个城区
的积极性， “借地生财为主、财政投入为辅” ，通过市场化运作多渠道筹措保护
开发资金。
xx 经验：
治理+文化传承
通过杭州的运河治理经验，我们可以梳理出一整套运河整治开发的解决方
案：
、坚持 “还河于民，为民解难，为民造福 ”理念
把 “还河于民、为民解难、造福于民”作为运河综合保护的根本出发点和落
脚点。通过对沿岸住宅、单位进行就地整治或整体搬迁，恢复运河的生态功
能，改善运河的生态环境，创造宜人的滨河环境，全线打