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“单独两孩”政策解读
文/张士新
编者按:2013年11月12日,十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展”(以下简称“单独两孩”政策)。3月27日,湖北省“单独两孩”政策经省十二届人大八次会议审议通过,即日起正式施行。我市一方是独生子女的夫妇可以申请生育第二个孩子。下面,我们为您详细解读“单独两孩”的相关政策。
调整完善生育政策的意义
调整完善生育政策是党中央、国务院着眼人口与经济社会全局作出的重大决策,也是在新的历史起点上推进计划生育工作、促进人口长期均衡发展的战略部署。调整完善生育政策有利于改善人口结构,保持合理劳动力规模,延缓人口老龄化速度,增强经济发展活力;有利于促进出生人口性别平衡,提升家庭发展能力,促进社会和谐稳定;有利于稳定适度低生育水平,减缓人口总量达到峰值后过快下降的势头,促进人口长期均衡发展。
我市符合政策家庭数量测算
我委联合华中科技大学人口与政策研究所测算分析,我市符合
“单独两孩”,2014—。综合各方生育意愿调查数据推算,我市有40%—60%的符合该政策家庭有生育意愿,并会按一定的比例逐年释放。预计2014年—2018年五年间,(—)。生育高峰出现在2015年,(—),(—)。但受抚养成本等多种因素影响,群众生育意愿与生育行为间会存在差距。
政策风险分析
分娩堆积风险。从分析情况看,武汉市产妇分娩接待能力远远超过了全市当年出生数,就武汉市的医疗卫生设施总体情况来说,出现分娩堆积的风险不大。但现在很多家庭在分娩时希望在“大医院”进行,武汉市仍有可能出现优质资源不足。
出生缺陷率上升风险。分析认为,政策调整后出生缺陷率仅在2015年有所升高,且升高幅度很小。因此,“单独二孩”政策实施本身不会导致严重的出生缺陷率升高风险。
孕产妇死亡率升高风险。分析认为,我市政策调整并不会导致高龄产妇比重明显的变化。因此,政策调整不会带来孕产妇死亡率明显升高的风险。
就学堆积风险。政策调整增加的出生人口,在2021年会出现小学入学人数的堆积,与人口流动加剧共同作用,可能给我市小学教育带来一定的压力。
“单独两孩”政策的界定
符合二孩生育条件的单独家庭为,夫妻双方或一方户籍在本省,一方是独生子女、且只有一个子女的家庭可以申请再生育一个子女。
独生子女,是指独生子或独生女,即没有同胞兄弟姐妹,没有同父异母、同母异父的兄弟姐妹,没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹;没有父母收养形成的兄弟姐妹;或者由上述关系形成的兄弟姐妹在其母亲育龄期内均死亡的。
违法生育查处的衔接
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)发布前,“单独夫妇”已生育第二个孩子的,按照生育行为发生时的省《条例》及相关政策规定处理;《决定》发布后,本次省《条例》修订决定实施日之前,“单独夫妇”生育第二个孩子的,按本次修订前的省《条例》第四十条第二项及相关规定执行;本次省《条例》修订决定实施之日后生育的,按