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以最少的资金完成最大的工作量，实现如何“使有限的钱发挥最大的效益”。
由此可见，二者有机结合的预算方法体系侧重于绩效目标的量化，对项目活动实行绩效评估，并将绩效评价与项目预算紧密结合，使预算由投入式预算转变为重视产出的预算，这在一定程度上促进了高校资金结构的优化，提高了资金的使用效率，强化了对预算执行情况的监督，能够真正实现预算的“目标、有效性和效率”三位一体的原则。
实行“绩效预算”和“零基预算”相结合的预算方法的具体做法为：
（１）确定量化指标和定性范围，为编制预算做好准备。首先是搜集材料，包括各单位工作性质、机构编制、工作任务和财务收支情况，以及近几年的工作情况和财务情况。对这些资料的分析应采用以上年的实际支出数为基础兼顾前几年的可比因素原则。其次是合理地选择具有考核价值的指标。在指标的选择上我们认为可以借鉴西方高校的绩效指标体系，根据部门的工作性质、任务不同，以各单位承担的工作任务或经济目标为导向，具体情况具体对待，并进行综合分析。
（２）编制部门经费预算，合理安排各项财务计划。学校各部门的经费预算，应根据主管部门稳定的经费预算指标、学校的事业计划，以及学校可能调度的各项资金，按“零基预算”的方法从“零”开始，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度，测算每一项目和款项的支出需要，并结合学校的具体情况进行合理的安排。
（３）评价预算支出，分析经费使用情况，为下年度的经费预算提供依据。学校要建立预算支出的绩效评价工作制度，对基本支出的绩效评价，主要通过对相关指标的考核来评价各部门的业绩；对项目支出的绩效评价，应针对项目的不同类别进行考核。项目评价还应与项目申报时的效益目标进行前后比较，以便对该项目的绩效做出全面的考核；而对不能定量但能定性的指标，按实际完成情况来确定奖励标准。通过预算支出的绩效评价，对全面完成业绩指标要求的机构予以奖励，对达不到相应业绩要求的机构追究相关人员的责任，并以此作为今后安排年度预算的重要参考依据。
２．２ 执行严格控制和实行刚性管理
（１）严格内部控制制度，强化内部管理。预算一经确定，不得随意调整，保证预算的严肃性、权威性，各部门应紧紧围绕其执行。预算的执行包括收入的执行，支出的执行和平衡预算３个部分。学校财务部门在预算管理上要牢牢掌握预算进程，反复抓收入、支出和效益三者的实现。预算项目也应细化，即人员经费核定到人，公用经费确定标准和定额，专项资金编制具体项目。建立行之有效的预算控制系统，充分发挥财务部门的监督作用，做到事前控制、事中控制、事后控制。
收入预算是学校预算的基础，学校各项收入应全部纳入预算，统一管理和核算，校内任何单位不得私用、私分、私吞。同时严格部门银行账户管理，统收统支，杜绝以收抵支的坐支现象，有效解决资金管理分散的问题，将自筹收入全部纳入学校财务管理，确保收入预算的实现，并建立工作业绩辅助账，进行考核，落实各级经济责任制。
在支出方面，实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制，财务工作实行校长负责制和实行“一支笔’审批制。严格按预算规定的工作任务、内容、数量、标准进行控制支出，对各项工程款支出必须经过审定。资金使用单位要精打细算、节约开支，以少花钱、多办事、办好事的原则，合理配置资源，提高资金使用效益。对超预算、无预算的开支，财务部门有权拒绝执行，保证支出预算不突破。
（２）细化预算执行结果的分析。预算编制无论做得怎么好，如果不对其执行情况进行分析管理，那就形同虚设。高校财务部门是平衡预算的杠杆，要随时跟踪预算的执行情况，定期将会计信息反馈给学校领导及其他部门，为学校财务决策提供依据，确保预算圆满完成，待预算年度终了，学校财务部门除了按上级主管部门的要求编制年度决算报告外，还应对预算执行结果进行分析总结，分析当年预算收支完成情况，分析预算数与执行结果差异的原因，总结在预算执行过程中的管理经验和问题，对存在的问题提出改进意见和措施，为下一年度的预算编制打下良好的基础。
此外，在预算分析过程中应注意：第一，在实际工作中应根据分析的目的和内容在因素分析法、比较分析法、差额分析法等高等学校预算分析的方法中选择适当的分析方法。第二，在对学校经济活动的整体进行全面研究的同时，结合实际，对那些影响预算活动的主要方面进行重点分析。第三，预算分析人员在平时的工作中对学校各方面政策要有一个准确的把握，还要多学习兄弟院校的一些好的做法，同时，还要多了解国家的宏观经济政策。
参考文献
［１］ 聂丽洁，王俊梅．关于绩效预算与零基预算相结合