南通农村居民点整理潜力研究.doc

南通农村居民点整理潜力研究
廖 琴 林春明 近年来,作为我国东部沿海经济发达地区的代表之一,南通的经济实力不断增强,工业化、城市化进程不断加快,建设用地需求量逐年成倍增加。由于南通经济发展处于工业化中期、城镇化加速期以及经济国际化的理论潜力。计算公式为:
△S=S现状-B0×Q0
式中:△S―农村居民点整理的现状潜力;S现状―现状农村居民点用地面积;B0―整理后人均用地标准;Q0―现有乡村人口数。计算结果如表2所示。(表2)

根据测算,南通市人均农村居民点用地指标如果达到国家标准,从表2可以得出全市农村居民点用地的理论潜力面积是25,,%。可见,南通市农村居民点用地在理论上具有非常大的整理潜力。

三、农村居民点整理现实潜力分析

理论潜力是在一定假设条件下,在理论上农村居民点用地还有多大的集约空间,而将其转变为现实潜力还将受到该地区自然、经济、社会等因素的制约。本文选取若干个指标建立限制条件修正系数指标体系,限制性修正系数与农村居民点整理理论潜力的乘积即为农村居民点整理的现实潜力。
(一)农村居民点整理影响因素分析。制约南通农村居民点整理潜力的因素很多,本文将从自然因素、经济因素、社会因素、成本因素和效益因素五个方面进行分析。
1、自然因素。自然条件对整理潜力的影响主要有两方面:一是整理成本受地形地貌影响很大,平原地区整理工程费用较丘陵、岗地地区低;二是影响整理后土地的利用方向,即土地自然适宜性。在自然条件较好的平原地区,新增农用地大部分可以作为耕地。在丘陵、岗地地区,新增农用地主要用于园地和林地。因此,选取地形地貌和土地适宜性评价的(虚拟)值作为自然因素的评价指标。
2、经济因素。农村居民点整理是一项有资金及劳动投入的过程,能否筹集到足够的资金,直接决定了农村居民点整理潜力能否实现。因此,资金(即投资能力)是制约农村居民点整理的瓶颈。投资能力与国家、地方和个人的经济实力有密切关系,选择人均GDP、一般预算内县级财政收入、农民人均纯收入3个指标分别表征国家、地方和个人的投资能力,均为正相关指标。
3、社会因素。一个地区的人口结构、产业结构、生产性质等对农村聚落更新与改造影响很大。选取农林牧渔业从业人员比重和单位耕地拥有种植业劳动力人数作为社会评价指标,两者为负相关指标。两者数值越小,说明从事传统农业生产的人口越少,对农用地、耕作半径及传统民居等的依赖性越小,生产生活城市化、现代化程度越高,进行农村居民点整理的积极性越高,越有利于现实潜力的形成。
4、成本因素。影响农村居民点整理成本的因素除了地形地貌等自然因素外,还有房屋的建筑质量和单位建筑成本。房屋的建筑质量越好、楼房比重越高、单位面积建筑成本越大,在整理过程中进行拆迁补偿和安置的费用也就越高。选取楼房比重和单位面积建筑成本作为反映农村居民点整理成本的指标,两者为负相关指标。







5、效益因素。农村居民点整理的效益很大程度上决定了进行农村居民点整理的积极性与潜力大小。农村居民点整理潜力是指增加的耕地面积,根据城乡建设用地增减挂钩文件,新增耕地指标可用于城镇建设。因此,可选择该地区现有耕作水平下的粮食单产和工业用地最低出让金标准来表征农村居民点整理的效益,两者为正相关指标。
(二)评价指标体系的建立及修正系数的计算。根据前面对农村居民点整理潜力影响因素的分析,建立农村居民点整理自然、经济、社会等因素限制下的指标体系,分为目标层、因素层、指标层三层。(图1)

(三)农村居民点整理现实潜力测算。将南通市7个县市农村居民点整理的理论潜力与相应的修正系数相乘,即可以得到2005~2020年南通农村居民点整理的现实潜力。(表4)经测算,南通农村居民点整理的现实潜力约为10,,%。根据农村居民点整理现实潜力大小对南通7个县市进行分析,一级潜力区:即农村居民点整理现实潜力大于2,000公顷,有如皋市和海门市;二级潜力区:农村居民点整理现实潜力介于1,000~2,000公顷之间,有如东县和海安县;三级潜力区:农村居民点整理现实潜力小于1,000公顷,有南通市区、通州市和启东市。

四、推进南通农村居民点整理对策建议

通过以上分析,南通农村居民点整理的理论潜力和现实潜力都很大,通过农村居民点整理新增的耕地,将能够有效地缓解经济跨越式发展时期土地资源紧缺的矛盾,促进经济的快速发展。因此,如何更好地进行农村居民点整理潜力的开发具有非常重要的现实意义。
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