苏州市卫生事业发展十二五规划.pdf

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（四）农村合作医疗保险实现全覆盖。
2010 年，全市农村合作医疗保险参保人数为 万人， 人
均筹资标准达 466 元，新农合覆盖率为 ％，实现了城乡居民
医疗保险全覆盖。 困难人群医疗救助体系不断完善， 投入逐年增加，
－2－管理与运行模式逐步与职工医保并轨，个人帐户每年额度有所提
高，统筹金额不断增长，个人自付比例相对逐年下降。
“ 十一五” 期间，我市卫生事业取得了显著成绩，但卫生事业
发展总体上滞后于经济社会发展水平， 医疗卫生资源配置总量相对
不足，优质医疗卫生服务的供给与居民医疗保健的实际需求存在差
距；基层基础设施相对落后， 城乡医疗卫生一体化建设水平有待提
高；医疗保障水平与经济社会发展水平相比总体偏低， 医疗卫生服
务均等化有待进一步推进； 卫生全行业管理的体制机制尚未完全建
立，卫生信息化有待整合提升。
到 2015 年，全市预期常住人口将达 1100 万左右，其中非户
籍常住人口将逐年增长，出生人口将逐年上升，慢性病、肿瘤、创
伤等疾病将逐年增加，同时，人们的健康理念也在不断提高，因此
医疗卫生需求仍将持续增加。
二、“十二五”时期卫生事业发展的指导思想、基本原则、发
展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，深入学习实践
科学发展观，全面落实“ 三区三城” 建设战略目标，不断深化医药
卫生体制改革， 按照区域发展和城市化进程的需要， 加大卫生事业
的投入和建设力度，促进医疗、预防和教育科研的均衡发展，提高
卫生现代管理水平， 推进卫生城乡一体化建设， 切实维护健康公平，
生命健康提高市民整体健康素质， 率先实现卫生现代化， 建成卫生
大市、卫生强市。
－3－（二）基本原则。
——坚持以人为本， 推进优质服务均等化。 牢固树立卫生事业
为人民健康服务宗旨， 以保障人民健康为出发点与落脚点， 加快卫
生现代管理体系建设， 大力推进公共卫生服务均等化和医疗服务优
质化， 充分调动医药卫生工作者的积极性， 着力化解人民群众反映
强烈的看病就医问题， 满足市民日益增长的健康保健需求， 实现人
人公平享有与国际接轨、不断优化的基本医疗保健服务。
——坚持政府主导，推动协调发展。在明确政府、社会与个人
的卫生投入责任的同时， 确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务
中的主导地位，在发展经济的同时，同步发展医疗卫生事业，推进
公立与民营、医疗与预防、中医与西医、高端医疗与基本医疗保障
的协调发展。
——坚持城乡统筹，加快一体化建设。制定《苏州市城乡医疗
卫生一体化建设的意见》，统筹建设城乡公共卫生、医疗服务、医
疗保障和药品供应四大体系， 将医药卫生纳入苏州城乡一体化发展
总体规划，进一步实现城乡医疗卫生资源均衡配置，全面实现 15
分钟健康服务圈。
（三）发展战略
——科教兴卫战略。 确立科教、 人才建设在卫生事业发展中的
重要地位。加大对科教兴卫的投入，修订《苏州市科教兴卫专项资
金管理办法》；加大人才引进与培养的力度，实