水系规划.docx

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城市总体规划、水（环境）功能区划和水资源综合规划
。如《上海景观水系发展规划》、《北京密云水系规划》、《武汉市汉阳地区水环境生态综合规划》、《成都市水系统规划》、《南通市城市水环境治理规划》、《邯郸市水系规划研究》、《开封市水系城市和城市群的不断涌现，城市水设施在投资强度上的严重滞后，我们在城市水系统的功能要求、技术要求和经济效率方面都面临着西方传统水系统都未曾体验的挑战。
整体上，我国现阶段城市水系统规划所采用的分析工具和规划方法明显落后，缺乏整体性、综合性和科学性，过于粗放和短期性。在城市水系统的设计和建设中，单纯地以人为本，缺乏与自然系统之间的有机协调，不关注工程因地制宜的多样性和设计的多目标化。由于缺乏系统的整体规划和设计，从而导致现有水系统的能源和资金消耗过大，运行效率不高，规划和设计中出现的诸多矛盾已经严重威胁了城市水系统，乃至城市系统的可持续发展，本文将对当前城市水系统规划中的几个急迫性问题提出一些想法。
二、基础性工作匮乏，规划的科学依据不足
城市水系统规划和设计的基础性工作主要包括各类基础数据、指标、标准和分析工具，其中水量预测和水平衡分析是核心工作。
目前，我国的水量预测工作主要是参照《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）中有关规定，根据城市规模确定所在地区的人均综合用水指标和人均综合生活用水指标，以及不同性质用地的用水指标，以此指标作为参考，通过对历史综合用水数据（如生活用水、大生活用水等）的回归外推得到。这种预测方法十分落后，可靠性差，主要表现在水量预测过高。例如，世界银行和建设部2005年对我国部分北方城市的供水管理进行研究，发现供水设施的平均利用率低于70%；污水处理厂的规划设计同样存在水量预测过高的问题，加上管网配套工程不到位，设施"晒太阳"的现象更为严重，有关资料统计，到2004年底，我国已经建成700余座污水处理厂，但是正常运行的只有三分之一，低负荷运行的有三分之一，还有三分之一开开停停甚至根本就不运行。
基础性工作的合理性决定了城市水系统规划的合理与否，但是我国现行的规划体系无法体现出城市用水量随着城市发展的变化趋势。事实上，很多国家（包括我国）的城市已表明了明显的城市用水量与城市发展的
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Kuznets曲线进入下降区。例如，1995年全球实际取水量仅为30年前预测的一半。另一方面，提高城市用水效率的技术在近十年来得到了快速的发展，并表现出巨大的潜力。例如，冲水龙头的技术发展已经可以实现低流量供水，/分钟，通过安装节水型冲水龙头就可以轻易的降低人均生活用水量。但是，长期以来，不论在国家还是在区域层次上，我国均缺乏对各种用水器具、用水工艺和用水行为的详实系统监测，缺乏对新型用水技术替代规律和扩散规律的基础研究和把握，缺乏对多种用水信息的综合性、结构性分析手段和方法。
由于水量预测过大、误差过高，致使给水、排水以及再生水回用的投资效率低下。同时，由于对节水潜力的低估，也导致了各种水利工程投资的效率低下，这应该成为我国对重大水利工程决策的一个深刻教训。
因而，加强基础性工作研究，发展科学的预测方法和分析方法对城市水系统规划工作的当务之急。
三、"造水"、"冲水"运动需要理性控制
水具有丰富的文化内涵，从"上善若水"到"仁者乐山，智者