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修百岁路，更要保千年土
吴克宁 中国地质大学(北京)土地科学技术学院教授,博士生导师。国际景观生态协会中国分会理事,中国土壤学会理事、土壤地理专业委员会副主任、教育委员会委员,中国土地学会土地规划分会委员、青年工作委员会委员,中则”。建设部和国土资源部于1999年发布了《公路建设项目用地指标》,交通部也发布了一系列节地文件。但这毕竟是一个建设、发展的年代。根据交通部规划,到2010年,公路总里程要达到210万~230万公里,全面建成“五纵七横”国道主干线;人口在20万以上的城市,高速公路连接率将达到90%,高速公路总里程达到5万公里。以此为基础,在新的一轮土地利用总体规划修编中,据有关部门预测,交通用地需求量大于3000万亩,用地形势非常严峻,对保住18亿亩耕地也将是一个较大的冲击。
公路建设与土地资源占用问题实质上是经济社会发展与资源环境之间的矛盾,既对立又统一。公路交通在国民经济发展中举足轻重,公路建设是社会发展的需要。同时,公路这一线型构造物具有路基宽、路线长的固有属性,特别是高速公路全封闭、全立交、高路基的特点,修建每一条公路都需要占用大片土地,其中不少是高质高产的优质农田。根据有关资料测算,目前我国的高速公路,每公里造价大约3000万元左右,四车道的高速公路平均每公里占地58公顷,是一般二级公路占地的3倍~。这就要求本着“既不浪费每一寸土地,又要保证工程用地”的原则,研究、解决好公路建设和保护土地的关系。

土地节约,应该在每一个环节、每一个阶段做足功夫

记者:现阶段公路建设节地应从哪些方面着手?
吴克宁:公路建设是一个包含多个环节和阶段的系统工程,节地就应该在每一个环节上做足功夫。
第一,要分析公路建设用地的特点,选择最佳的投入点。虽然公路建设可以拉动经济增长,但现实是许多公路修好后实际承载能力很低、产出效率不高,甚至连成本多收不回来。为什么?因为没有选择好最佳的投入点和投入时期。土地经济学原理告诉我们,土地报酬率是递减的。这就需要分析不同区域、不同性质的公路发展特点,研究不同区域的发展规模、土地利用合理结构等,加强宏观控制,优化区域公路用地布局和结构,从而合理安排不同公路的建设时机,适合修一级公路,就不要急于修高速,适合修一条的不要急于修多条。否则,公路建设不但不能拉动经济,还会成为经济发展的负累。
第二,在公路建设过程中更要采取具体的节地措施。前期,公路建设在可行性研究阶段要着重抓住路线走向问题,提出几条路线方案进行比选。在比选过程中既要从整体的技术经济上进行分析对比,又要从占用土地的多寡好坏上认真选择。要控制路线的总里程,这一点对高等级公路尤为重要。根据资料表明,路线总里程每缩短1公里,高速公路可节省土地70亩~80亩;一级路为50亩~60亩;二级路也可节地30亩~40亩。
在测量设计阶段,应当把合理利用土地列为重要内容。既从客观上选定最佳路线方案,控制土地总量,又从微观上对纵横组合设计运用技术手段以节省土地。例如,平原地区高速公路通常采用高路基,但这却需要更多占地。高速公路路基横切面呈梯形,路基越高,底部就越宽,永久性占地就越多;另一方面,地基越高,填土工程量就越大,取土临时占地随之增多。资料显示,双向四车道平原高速公路一般路基平均填土高