南通十二五节能规划.doc

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南通市“十二五”节能规划
资源及能源节约是我国经济和社会发展的一项基本国策。根据《节能法》、《江苏省节能条例》以及《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，为深入贯彻落实科学发展观，确保实现我市“十二五”期间全市火力发电平均发电标准煤耗302克/千瓦时，%。%，，。
5．重点领域节能成效明显
着力推进建筑和交通两大重点领域的节能工作，取得实效。在建筑领域，可再生能源在建筑领域应用面稳步扩大，太阳能、水源和空气源热泵等可再生能源技术广泛应用，一批重点建筑节能工程顺利实施。建立健全了建筑节能闭合管理制度，执行节能设计标准比例达到100%。认真贯彻落实《江苏省发展新型墙体材料条例》，新墙材竣工面积占总竣工面积超过了90%。在交通运输领域，着力推进公路网、航道网、港口建设与铁路网及机场建设的协调发展，加快推进节能型综合交通运输服务体系建设。全市调整了28条公交线路，优化了客运线路站网点布局，方便各种运输方式换乘，提高了车辆实载率和运行效率。全面完成船舶标准化工作，。推行营运车辆燃料消耗量准入制度，严格营运车辆燃料消耗监管，完善能源统计工作体系。
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6．政府节能示范引领
政府推进节能工作持续强化，在全省率先成立全市公共机构节能工作领导小组，制定出台了《南通市公共机构节能工作考核评估办法》，将公共机构节能考评结果列入市机关作风综合绩效考评管理体系之中。切实开展了公务用车专项清理，对市级机关91家单位的公务用车进行了核编定编，形成了机关事务管理局审核编制、纪委审核标准、财政安排经费、公安办理手续的联动机制。切实按照建设节约型机关的要求，进一步严格了公务用车编制、标准、购置、使用、处置各个环节的管理。积极开展节能改造和节能产品推广。地源热泵、污水源空调系统及太阳能等可再生能源在市民中心、消防指挥中心、通师一附、市福利院广泛使用。市民服务中心项目配备了能耗监测系统，实现分项计量。
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二、节能工作面临的形势
“十二五”时期是全市构建现代产业体系、推进基本现代化的关键期，推动经济发展方式转变、加快产业转型升级是未来发展主旋律，发展绿色低碳经济、继续强化节能降耗将是一项长期战略任务。同时，面对能源资源将长期处于“强约束”、“紧平衡”的客观现实，全市节能降耗工作面临着机遇与挑战并存、动力与压力同在的总体形势。
（一）机遇
1．节能作为基本国策，社会环境不断完善。
当前能源形势日趋紧张，应对气候变化、发展低碳经济、绿色经济已成为世界的共识。国家高度重视节能工作，把节能指标完成情况作为检验落实科学发展观的重要指标，建立了转变经济发展方式和实现节能目标相结合的“倒逼机制 ”。节能指标作为约束性指标，各级政府每年要向同级人民代表大会汇报节能工作完成情况。国家不断强化节能工作力度，制定了促进节能减排的一系列政策措施，初步建立健全节能减排工作责任制和问责制，形成一级抓一级，层层抓落实强有力的工作格局。
2．节能作为约束指标，措施落实保障有力。
国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。在节能降耗方面国家将继续强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。节能法规和标准将不断完善，将进一步加大产品能耗限额标准和产品能效标准实施力度，加强固定资产投资项目节能评估和审查及源头控制力度。
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3．节能机制逐步建立，工作基础更加坚实。
“十一五”期间，全国及南通市单位国内生产总值能耗下降率呈现前慢后快态势，经过“十一五”后三年的强力推进，国家已初步建立了节能市场化机制，完善了能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购等制度。落后产能淘汰工作力度还在强化，千家企业节能行动、节能减排全民行动继续深化。节能执法、统计能力建设力度不断强化，节能执法监管体系基本形成，为“十二五”节能工作打下了坚实的基础。
4．经济转型步伐加快，节能支撑基础扎实。
“十二五”时期，南通面临着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略全面实施的叠加机遇，发展空间更为广阔，以转型升级引领现代产业体系加速构建，多年有效投入进入全面产出阶段，跨越发展、科学发展、和谐发展局面持续巩固，发展支撑更为强劲，经济总量的持续放大和产业结构的持续优化，将为节能降耗拓展更大的空间。
（二）挑战
1．从单位能耗基数分析，持续下降空间小。
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2010年，我市单位国内生产总值