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南方周末专题介绍上海城市规划经验教训
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南方周末专题介绍上海城市规划经验教训
中国从没有停下加速城市化的步伐，最新的趋势是，未来几年，或将有上千座新城诞生。北京、天津、广州、重庆都在推动郊区新城的建设，加的的社区。卢湾区政府始终把开发权留在自己手上，在整体规划、功能定位、业态调整、环境改善和交通建设方面做了大量工作，吸引了陈逸飞、尔冬强等艺术家入驻，几年时间里，竟逐步形成了一座创意社区。“和新天地不同，政府、艺术家、市民、居民、原住民都投入到街区的建设当中，田子坊不单纯是商业区了，它有艺术家的设计室，有工艺品商店，也有餐馆、书店、咖啡店，还有原居民住在房子里，这里有日常生活。它改造的动力机制和原住民广泛参与的模式值得研究。〞孙继伟说。
“一城九镇〞得失：不一样的风格，一样的缺陷
2000年以后，大上海把改造的触角伸向了郊区，提出了“一城九镇〞的规划，重点开展松江新城和朱家角、安亭、高桥、浦江等9个中心镇。
这一方案的提出，意在缩小中心城区和郊区之间过大的差距。上海市中心城区有详细长远的规划，而郊区城镇规划却是各自为政，建设水平低，缺乏公共交通和完善的商业效劳。此外，农民住房完全处于自发状态，分散建设，既浪费土地，也缺乏统一风貌。“当时的规划者希望能够在‘一城九镇
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’的开发建设中，改变郊区城镇住房开发的单一功能，建设多功能的分中心，吸引市中心人口进入，吸引本地农民向试点城镇集中。〞孙继伟回忆说，他此时已经调到青浦区当副区长了。
这其实是上海第三次郊区建设潮了。上世纪50年代和70年代，上海两度规划建设闵行、吴泾、金山、宝山等卫星城，目的都是疏解老上海中心城区的人口和工业压力。但由于卫星城规模小，住宅和生活效劳设施建设不够，所谓分担压力的效果并不理想。到1985年为止，%。
一城九镇的设想，被再度赋予同等期望。2001年初，上海市政府发文，要求“借鉴国外特色风貌城镇建设的经验，引进国内外不同城市和地区的建筑风格〞。“一城九镇〞找到了“师傅〞，确定了自己的“风貌特色〞。
松江新城模仿的是英国；安亭镇模仿的是德国；浦江镇模仿意大利；高桥镇模仿荷兰；奉城镇模仿西班牙；罗店、枫泾、周浦、堡镇也各有效仿对象。孙继伟管辖的朱家角镇那么被定位为效仿祖先，建设中国江南水乡城镇。
为到达满意的效果，孙继伟面向全球邀请知名设计师和机构参加，最后为朱家角选择了台湾的李祖原建筑师事务所的规划方案。
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“我们的要求和约束是规划方案要考虑与江南古镇、水乡风格契合，尊重河流走向和地理特征，不能胡乱发挥。〞
2022年，?朱家角镇镇区控制性详细规划?通过上海市规划局组织的专家评审，第二年，这个规划还荣获上海市优秀城市规划设计一等奖。
虽然新镇建成了，但事与愿违，这些看上去和国外城镇一模一样的新镇，建筑都以低密度为主，街道整洁，环境宜人，但向往郊区化生活的年轻人入住后，才真切感受到生活的诸多不便。
以最著名的安亭新镇为例：那里的居民发现，一天只有几班车通向中山公园，连通往老镇的班车也得半小时一班；新镇没有好的幼儿园、小学，也没有好的医院；甚至没有菜市场，没有邮局、书店、电影院，连交水电费都要去两公里外的老镇。“一城九镇〞里，除了松江的泰晤士小镇靠近县城外，大局部新镇地处偏远，缺少产业和就业时机，居民依然要到市区上班。如果没有私家汽车，日常生活几乎不能进行。现在，这里大局部房子都已经卖出，却很少有人居住。白天街道上行人很少，晚上看上去更像一座空城。
这使得规划者的意图再度重蹈了上海第一次建设卫星城的覆辙：疏导市中心区人流到郊区去居住的目标没有实现；本地农民又因为新镇房产价格高而不肯购置；而入住率缺乏又让已开张的商店纷纷倒闭，让居住者生活愈发不便，加速了年轻人的搬离，如今居住在新镇里的多是退休老人。
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新城隐忧：如何防止空心化?
上海仍不死心，或者说不能死心。2022年，上海市提出建设嘉定、松江、临港、闵行、宝山、青浦、金山、奉贤南桥、崇明城桥九个新城，看上去，这就像是当年“一城九镇〞的升级版。
已经是嘉定区区长的孙继伟觉得，“九个新城〞的规划出台实属无奈：上海中心城区过度发育，城市不断地向外摊大饼开展，交通、污染、房价问题越来越突出,中心城必须要向外疏散人口密度。
这一次的新城方案，看起来吸取了当年“一城九镇〞的教训，改变了将郊区新城当作疏散市区人口的单一居住功能，明确提出要增加郊区新城功能，探索产业与城市融合的新途径，建设多功能一体化的现代化城区。
过去几十年里，嘉定区曾经有科技城、汽车城的美誉，后来因为生活设施和商业配套不便，中国科学院等一些在嘉定的院所曾经迁往上海市区，上海大学主体