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谈农村土地承包经营权的流转
张景会 杨久廷 肖继兵 辛宗绪 摘要以朝阳市龙城区召都巴镇为例,分析了土地承包经营权流转给农村经济带来的变化及存在的问题,提出了做好农村土地流转工作的对策。
关键词农村经济;土地承包经营西地区的朝阳市龙城区召都巴镇距朝阳市区15km,现有耕地面积2 , hm2,有林地面积4 ,下辖11个行政村,93个村民组,20 423人,其中农业人口19 566人,是典型的农业大镇,虽经多年的努力,但由于受土地承包方式等因素制约,仍以种植玉米、高粱和小杂粮为主,特色产业有天鹰椒、酒葡萄、蔬菜种植,面积较少,没有形成规模效益。为加速传统农业向现代农业的转变,促进农民增收,该镇党委、政府按照上级的部署,从2008年初开始,制定了农业产业结构调整总体规划,决定在3~5年内,充分利用市、镇的龙头企业,重点实施保护地生产,发展裸地蔬菜、酒葡萄、粘玉米等高产高值产业,,实现产值效益同步提高。根据产业布局,突出发展特色产业,逐步形成一村一品,使农业向产业化、经营集约化方向发展,实现裸地蔬菜种植、林下中药材种植、酒葡萄种植等5个专业村,预计到2010年,农业总产值超过2亿元。
(2)从实际出发,因地制宜,以设施农业、裸地蔬菜、酒葡萄种植为重点,狠抓基地建设。该镇2008~2009年将完成3个标准园建设,即烧锅村的裸地蔬菜园、尹杖子村的芦笋种植园、土城子村的新型酒葡萄园。以尹杖子村、烧锅村、宋杖子村为主,,,辐射黄酒馆等6个村;以该镇的东方鲜绿脱水菜厂为依托,,辐射瓦盆沟等4个村,;;以市内及龙城农业园区龙达酒业、正大药业为依托,,这些项目已付诸实施。
(3)从实际出发,“高效”牌。2008年初,烧锅村精心研究制定了全村“一园”,该村决定利用3年时间,、玉米为主的农业种植上退出来,2008年春采取返租倒包的承包方式(即由承包方将地以每年7 500/hm2元的价格承包下来,再由原耕地经营户按其要求种植圆葱,由承包方依据双方签定协议价格收购,,二茬种植白菜),依托朝阳天赢蔬菜公司,当年收入33 000元/hm2,给该镇农业产业结构调整闯出一片新天地。
(4)从实际出发,紧紧围绕高效农业园区建设,大力增加基础设施投入。充分利用国家农业综合开发和扶贫开发政策筹措资金,2008~2009年完成机电井18眼,,实现农业高效配水5处,确保农业产业结构调整用水。
(5)从实际出发,该镇党委、政府及村两委班子认真做好农村土地承包经营权流转后的服务工作。首先是向干部和村民深入广泛宣传党和政府的各项优惠政策,从而转变农民的思想观念,促使他们坚定投入种植业、养殖业,提高生产经营的积极性;二是严格依法