恩施鹤峰规划说明书.docx

一、规划范围和期限
1、规划范围 本规划范围分为县域、城市规划区两个层次。其中： 县域范围即鹤峰县行政辖区方公里； 城市规划区范围为鹤峰中心城区的建成区以及因城乡建设和发 展需要，必须实行规划控制的区域， 万人、 万人，占城市总人口的 %、% ，占总建设用地比例分别为11%、 5% 。
中心区居住、商业、办公、教学等功能空间混杂。以胜利街、溇 水大道、车站路为核心的中心区，集聚了约 80%的城市服务功能。实 验小学、景发客运站、农贸市场、银行、商业街以及各行政单位均布 局在这三条主要城市道路两侧，形成大量的人流、车流、货物流，中 心区成为了城市环境最为零乱的区域，急需对中心区进行功能疏散和 环境改造。
5、城区发展主题不明确，处于旧城改造与新城开发的争论之中， 城市框架伸展不开。
2000 平方公里，至 2011年 为 平方公里，11 年仅增加 平方公里。新增建设用地主要为 中坝路沿线、小儿包以南、职业学校政府广场以东的小部分。
跟 2000 现状的对比分析，10 年间用地范围基本上没有变化，过 去的主要精力在于旧城改造，错过了 10 年黄金发展期。
从 1985 年 - 2011 年的城市建设用地变化来看，1985 年、2000 年 和 2011 年的空间拓展并不明显。 2011 年尚未实现上轮规划确定到 2010 公顷的目标。
1980—2011 年鹤峰城市空间拓展分析
6、城市特色不鲜明，良好的山水资源景观未得到充分利用。
河流、山体自然特色景观未得到利用。溇水河、芭蕉河交汇于鹤 峰城区，形成阴阳两极的独特地貌景观，但尚未开发建设形成特色滨 河景观。建成区沿河建筑破旧、密集，开敞性不够，临河不见河。鹤 峰山地特征明显，山体景观资源优越，但城市建设对山体景观营造不 足，山体景观未得到较好利用。
土家民族特色、土司文化彰显不够。鹤峰是土家族的世居之地， 曾是鄂西最大土司“容美土司”王府所在地，具有诸如柳子戏、满堂音 等艺术孤品，民族文化底蕴深厚。同时，鹤峰是国家一类革命老区， 具有丰富的红色历史文化资源。但在快速城镇化浪潮中，鹤峰民俗、 民族文化在逐步消失， “容美土司”保护开发还处于研究和起步阶段。 文化品牌建设需进步一加强，提升全国知名度和影响力。
7、缺乏城市经营理念，城市建设融资难。
财政资金比较困难,用于城建投资少。2011 年地方一般预算收入 为 亿元，其中城镇固定资产投资为 亿元。人均地方一般预 算收入311元，远低于全州557 元的平均水平，在全省79 个县市中 倒数第 5。
土地市场刚刚起步。2008-2011年平均土地出让价格为64 万/亩， 亿元。目前大型商住开发项目为恒海观天下和华龙 半岛，引入大型开发商数量少，尚未形成完全土地市场格局。
城建融资平台尚未建立。尚未形成市场参与城市公共设施、基础 设施建设的长效机制。土地存量尚未盘活，没有形成较好的基础设施 引导开发建设或公共设施引导开发建设的模式。
2005-2011 年固定资产投资及地方一般预算收入情况
2008-2011 年容美城区经营性土地公开出让情况表
地块个数
土地面积
（亩）
成父价
（万元）
成父均价
（万元/亩）
2008
4



2009
4



2010
2



2011
3



总计
13



四、发展优势、机遇和挑战
（一）发展机遇
1、国家实施新型城镇化战略，加大对山区和革命老区帮扶政策， 为鹤峰快速发展带来新的机遇。
党的“十八大”确定“走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、 农业现代化道路”，把新型城镇化作为拉动内需的关键所在。鹤峰有 利于进一步聚集资源要素，抢抓新型城镇化机遇，加快城区发展。
随着西部大开发战略和“中部崛起”战略的深入实施，国家采取 对口支援等多种形式，加大了对革命老区、民族地区、贫困地区扶持 力度，推动武陵山经济协作区建设。湖北省委、省政府大力建设鄂西 生态文化旅游圈、支持恩施州建设全国先进自治州、深入实施“616” 对口支援工程。湖北省委、省政府提出了“两圈一带”发展战略引领 湖北省今后一个时期经济社会发展，鹤峰是鄂西生态文化旅游圈的重 要组成部分。鹤峰县委县政府确定了建设“全省山区工业强县、全国 知名绿