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对加快辽宁沿海经济带城镇建设的建议
对加快辽宁沿海经济带城镇建设的建议
[提要] 辽宁对人口的吸引力尚不及发达省份,而城镇对人口的吸引力是决定城市化发展速度的重要因素,辽宁省沿海经济带现有的城镇建设步伐影响着全省城乡二元结构和推进城镇化的速度,因此亟待将辽宁沿海经济带新城镇建设促进农业人口迁移提到重要日程。
关键词:沿海经济带;人口迁移;辽宁
基金项目:辽宁省社会科学规划基金项目(批准号:L12BRK004)
中图分类号: 文献标识码:A
原标题:关于加快辽宁沿海经济带城镇建设促进人口迁移的建议
收录日期:2013年10月28日
前言
2009年7月,国务院批准的《辽宁沿海经济带发展规划(2008-2020年)》中指出,把城镇体系建设作为沿海经济带经济和社会发展的重要依托和载体,完善沿海城镇体系。辽宁沿海经济带包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛六市,,占全省的38%;总人口1,780万人,占全省的42%。人口密度为315人/平方公里,;有城市15个,镇246个,,与全省的平均密度相当,城镇平均规模略高于全省。%,%的平均水平。在沿海六个城市中,大连市的城镇化率最高,%;葫芦岛城镇化率最低,%,根据城市化与经济发展水平的一般发展规律,辽宁沿海经济带大致处于中上等收入水平,与之相适应的城镇化率应该高于70%。显然,当前的状况离这一标准还有很大距离,即便是城镇化率最高的大连也是刚刚达到这个标准。另外,辽宁对人口的吸引力尚不及发达省份,而城镇对人口的吸引力是决定城市化发展速度的重要因素。2006~2010年,,,,,。辽宁省沿海经济带现有的城镇建设步伐影响着辽宁省城乡二元结构和推进城镇化的推进速度,因此亟待将辽宁沿海经济带新城镇建设促进农业人口迁移提到重要议事日程。
一、辽宁沿海经济带城镇建设存在的问题
1、城镇化进程区域差异较大。从经济发展水平来看,大连在沿海地区一枝独秀,营口近几年经济增长迅速,港口吞吐量迅速增加,随着鞍钢等企业的转移,已成为辽宁产业集聚,物流发展的重要地区,但是其他四个市城市发展水平较低,城镇化速度较慢;从城镇人口规模的角度来看,各市的差异较大,但其中作为单级的大连对附近地域有一定的带动作用,但是中心带动作用的效果和范围是有限的,目前沿海经济带城市的扩散倾向不十分明显。
2、城镇数量多,但规模偏小、职能单一、基础设施配套较差。截至2007年,辽宁沿海经济带255个小城镇中镇区人口超过3万人的只有10个。这些小城镇普遍规模偏小,具有行政功能中心性质。小规模的城镇建设使得城镇功能不健全、不完善,基础设施投资成本偏高、使用效率低下,在设施配套上很难发挥规模效益。
3、政策门槛高,城镇建设扩张与接纳新居民不同步。现在辽宁沿海经济带城镇发展中的政策门槛过高,导致外来人口和农村劳动力转移难度太大。比如,旅顺滨海新城规定的购房落户门槛是30万元。结果,只有少数购房投资者和政府认可的人才才能进来,这是对移民人