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聚焦教化均衡:是“削峰填谷”还是“造峰抬谷
2022年3月，辽宁省沈阳市成立首个小学教育集团，致力于推动教育均衡开展。图为该集。在这种教育政绩观的引导下，地方教育主管部门热衷于通过集中力气办重点学校来快速出成果，加大了教育开展的不均衡性。　　2.　　不拘一格，百花齐放　　探究多元化的教育均衡路径　　从本世纪初起，各省区市就起先探究教育均衡的路径问题。在探究解决这项事关教育公允的崭新课题的过程中，各省区市表达了不同特色，也彰显了各地教育行政部门的实践才智，形成了不同的工作思路和实践模式。　　教育部“城乡教育统筹开展进程中的中小学老师流淌问题探究调研报告”显示，早在20世纪90年头初期，上海就以“集团化办学”方式来整合教育资源，详细方式包括“兼并”、“创设”、“联盟”等，或以优质学校或示范学校为龙头，兼并原有小规模或者办学业绩不佳的学校，或通过强强联手，形成跨层次、跨区域的学校联合体，目的是以强带弱，以大带小，实现资源共享。北京市于2006年起，对多所薄弱初中进展改造，还利用北京奥运会举办的契机，加速城乡教育一体化的步伐，强化对区县教育的政策倾斜，突出表此时此刻加强老师流淌、加大对薄弱校的资金、设备和校舍改造的投入等。　　沈阳的模式也颇为引人瞩目。据了解，沈阳模式触及了老师资源配置和学生生源合理配置这两个教育均衡的关键因素，尝试将老师由“学校人”变为“系统人”，通过“人走关系动”的制度设计，打破老师“从一而终”的职业生涯模式，鼓舞老师流淌起来。　　张天雪分析指出，这些地区的制度和举措是先期的大胆尝试，但是都还不能从根本上解决区域教育失衡的问题。其根本缘由有两点：一是政策的争议性太大，刚性有余，弹性缺乏；二是在详细的政策执行过程中，配套制度和措施还没有完全跟上。详细来讲，以沈阳的老师流淌制度为例，就有外界指责是在“削峰填谷”、缺乏人性关心。而铜陵等地的制度设计也被冠以“教绩工程”的评价，还有局部地区的对口支教政策在实践中被诟病是“流于形式”，集团化办学的探究，也在实际操作中引发被撤并学校所在地区民众的不解，甚至不满。还有老师反映，旨在提升农村中小学老师素养的各种举措和工程，并不能从根本上解决农村中小学优质老师资源缺乏的现状。　　3.　　不能一蹴而就　　呼喊更为理性的教育均衡模式　　义务教育均衡开展，是教育领域的一项系统工程，也是一个“知易行难”的推动过程。有专家指出，分析区域内教育均衡开展所面临的实际困难与障碍，及其背后所隐含的深层次缘由，对于这项工作的科学推动具有重要意义。　　他山之石，可以攻玉。国外的经历值得借鉴。不少国家都建立了有利于城乡教育均衡开展的经费保障机制。在英国，尽管教育经费拨款多年停滞，但其农村教育投入却始终保持增长；在澳大利亚，为了促进乡村地区打算的顺当开展，政府特地设立了乡村地区打算基金；南非政府对贫困地区的学校实行倾斜拨款政策，依据学校所在地区经济开展及学生家长的收入状况，把学校分为五个层次，对越“穷”的学校拨款越多，对越好的学校拨款越少。　　围绕标准化校内建立、改造城乡薄弱学校，国外的做法也可以参考。20世纪80年头初，美国联邦教育经费拨出专款用于“补偿教育打算”，其中40亿美元用于嘉奖先进学校和扶持薄弱学校；日本通过