公务员管理制度 PPT课件.ppt

第三章职务与级别
第一节职位分类概述
第二节职位分类与职务序列
第三节级别的设置
一、职位分类的内涵与依据
(一)职位分类的内涵与特点
——分类的出发点:
以工作内容为对象
——分类的依据:
工作性质、责任轻重、难易程度、任职的资格条件
——特点:
以事为中心
——主要内容:
对每个职位的工作性质、任务责任、地位、工作程序都详细界定—
根据该界定将职位分为若干类别和等次—每个具体职位都有饱和工
作量—每个职位的升迁途径相对确定—上述所有内容均在职位说明
书中有阐述—对公务员的管理以是否旅行职位说明书中的职责为据
——基本构成元素()
职位、职系、职组、职级
(二)品位制的历史演变
起源
欧洲早期的公、侯、伯、爵、男的品秩;中国古代的官位制度
近代英国品位制的实践
1854年《关于建立常任公务员制度的报告》,主张公务员分高级与
低级两类;1870年颁布了公务员制度的第二枢密令,将公务员划分
为执行政策的上层和办理日常事务的下层;1890年增加了中间级
20世纪英国品位制的发展
1920年将公务员设为四级:行政级、执行级、事务级、助理级,每级中又分
若干级;二战后,将公务员分为实业人员(内含10种)和非实业人员(分为
专业人员和一般行政人员,一般行政人员分为行政级、执行级、事务级、助
理级,专业人员如法律、统计、科学、医务、邮政等);1971年建立新的分
类结构,逐渐将品位制向职位分类制转化

职门
职组1
职组2
职系1A
职系1C
职系2A
职系2C
职位1A1
职系1B
职位2A1
职位2A2
职系2B
职位2A3
职位2B1
职位2B2
职位2B3
职系2C1
职系2C2
职系2C3
职位1C1
职位1C2
职位1C3
职位1B1
职位1B2
职位1B3
职位1A2
职位1A3
(三)职位分类制的历史演变
起源
美国工商业界推行泰勒的“工作分析”与“工作评价”制度(1895),
获得巨大成功,政府借鉴此做法
美国的实践
1896年联邦文官事务委员会明确提出,以公职人员的职务和职责作
为职位分类的依据,1923年美国政府制定了第一个《联邦政府职位
分类法案》,并经国会通过实行
20世纪末职位分类制在美国的发展
1978年美国对高级公务员实行“级随人走”的办法,将品位制的某些
因素融合进职位分类,以克服职位分类程序繁杂的缺点;1993年克林
顿政府的《联邦政府工作考察报告》,对新的“高级行政官系列”采
用品位分类法。预示着两种分类方法的进一步融合
(四) 西方国家公务员的类别
分类
标准
类别
特点
适用公务员法的差异
(德、日)
一般职公务员
适用公务员法,通过考试录用
特别职公务员
不适用公务员法,通过选举或者政治任命产生
人事制度层面的差异
政务官
主要指通过选举或者政治任命产生的国家元首、政府首脑、行政首长,实行任期制
事务官
通过考试录用的,执行政务官的政治决策,并负责具体工作,实行常任制
公务员在公务活动中的差异
司法官
——行使职权时地位的独立性不同
——身份保障不同
——知识要求不同
——适用法律不同
行政官
二、品位分类与职位分类的比较
(一)品位制的涵义
——分类的出发点:
以人为对象
——分类的依据(人的三大外在因素)
学历(教育程度)、资历(经验)、职位(任职)
——特点:
以人为中心
(三) 品位分类与职位分类的优劣对比
品位分类
职位分类
特点
以“人为中心”
以“人为中心”
优点
——有利于选拔“通才”
——级随人走,有利于调配和交流,富有弹性
——稳定性,职务变动不影响级别
——有利于选拔“专才”
——职务决定级别
——责、权、利结合,有利于激励绩效
缺
点
从分类依据看
——过分强调学历、资力、出身,容易诱发因人设岗、同工不同酬
——级随人走,可能演变为终身制,缺乏激励性
——对职位的严格界定,忽视人的主观能动性
——职位的专业性可能限制人的全面发展
从分类程序看
——按学历、出身、资历选拔,过于简单
——分类粗糙,缺乏标准化
——程序繁杂,调查、分析成本高
——相对静态的划分不利于职位的动态变化
三、我国实行职位分类制度的意义
——为公务员的考试与任用提供科学依据
——为公务员的考核提供参照系
——为公务员的工资待遇的确定提供依据
——为公务员培训提出明确要求
——为促进行政体制改革提供制度环境