珠海市环境保护十一五规划生态市建设规划近期目标实施方案.docx

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珠海市环境保护十一五规划生态市建设规划近期目标实施方案
珠海市环境保护“十一五”规划
——生态市建设规划近期目标实施方案
文
自然、农村与海洋生态保护与建设亟待加强
城市生态安全格局体系仍有待进一步完善，土地资源利用方式相对粗放，森林生态效益仍需进一步提高，水土流失问题还没有得到根本解决。农村由于畜禽养殖业和农药化肥施用引起的面源污染尚未得到根本控制，湿地生态系统、海岛生态系统的保护需要进一步加强。
环境管理能力仍显薄弱
环保系统管理人员严重不足，尤其是在各区环保部门；环境监测、监察、信息、宣教等环境管理技术能力建设距离规范化要求还有较大差距；环境动态监控能力和快速反应、应急能力不强；环境科研技术能力比较欠缺，环境管理理论创新不够，实施环境管理制度的条件以及环境管理能力尚不能满足现代化高效管理的需要。
未来发展面临的环境形势
工业化发展对环境的压力
“十一五”期间珠海将实施东部沿海、中部沿江和西部沿海的“三大经济带”战略，其中中部沿江经济带将发展成为通讯设备制造业、精密机械制造业、电器制造业为代表的现代制造业基地，西部沿海经济带将发展成为以石化产业、能源产业为主的重化工业基地，预计2010年工业总产值达到3300亿元。珠海的工业化发展将大大加速，并向适度重型化发展，东部现有部分工业将向中、西部转移。因此，珠海市工业发展对资源、能源的需求量将大幅增加，工业污染负荷将有较大增加，污染范围将有所扩大，对中部沿江、西部沿海一带以及近岸海域的生态环境带来潜在威胁。
城市化发展对环境的压力
“十一五”期间珠海将实施“提升东城、拓展西城”的城市空间发展战略，大力发展“双城结构、带状布局、组团发展”的城镇化发展模式，预计2010年珠海市总人口将达到159万人，城镇化水平将达到%以上，快速的城市化对土地资源、水资源和能源的需求急剧增加，人口主要在主城区以外的城镇集聚，引发对城镇环保基础设施的大量需求，交通对生态环境的影响程度将加重。“十一五”期间珠海市人民生活水平将继续大幅提高。预计2010年人均纯收入将比2004年增加60%-70%。生活水平提高将引发消费升级。小汽车将加速进入家庭，家电更新换代速度加快，这些所引起的机动车尾气污染、噪声污染及废旧电器污染等将加重。
区域发展对环境的压力
珠江三角洲地区工业化、城市化进程加快，区域环境污染负荷将有较大的增加，珠海市在地理位置上处于珠江入海地区，加上大气输送影响，周边地区的污染对珠海水、气环境的影响也将加重，客观上增加了珠海环境保护的难度。
二、指导思想及目标
指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照珠海建设珠三角现代化区域中心城市的要求，围绕将珠海建设成为生态城市的目标，大力倡导生态文明，推动经济增长方式转变，发挥环境品牌优势，提高环境管理能力，坚持预防为主、综合治理的原则，以发展循环经济、实施生态分区控制和探索资源总量调控、加强城市环境基础设施建设为主要措施，巩固并不断提高国家环境保护模范城市成果，将国家环保模范城市的标准和要求覆盖全辖区，向生态城市迈进。实现经济、社会和环境更高水平的协调发展，保障环境安全，构建和谐珠海。
基本原则
以人为本、协调发展：以改善城乡人居生态环境，保障人民群众身体健康，提高人民群众生活水平为环境保护出发点和最终目的，按照“五个统筹”的要求，促进经济、社会和环境协调发展。
预防为主、综合治理：倡导生态文明，加强环境与发展综合决策，走新型工业化道路，发展循环经济，推行清洁生产，实施生态分区控制，从源头上防治环境污染和生态破坏，同时要运用法律、政策、行政、经济、工程技术等手段对城市环境进行综合治理。防治结合，保障环境安全。
分类指导、分区控制：根据城市各区域面临的不同发展任务和环境问题，实施相应的环境与经济协调发展战略，发展和保护双赢。根据区域的生态服务功能和生态环境承载力进行人类经济社会活动的分区控制。控导结合，探索资源总量控制。
创新机制、加强管理：以科学发展观统领社会经济发展，在建设循环经济和环境友好型社会的过程中，提升环境价值观；完善政府主导、市场推进、公众参与的环境管理机制，推动环境管理体制创新，提高环境管理能力。
规划目标
“十一五”期间成功应对工业化和城市化发展对生态环境的挑战，生态环境质量总体保持稳定，顺利实现生态市建设近期目标，发展循环经济的有效模式得以确立，构建资源节约型和环境友好型社会取得阶段性成效。“十一五”环保规划目标指标体系见表2-1。
——城市空气质量达到二级以上天数每年达355天，集中式饮用水源水质达标率、城市水功能区达标率保持100%，近岸海域水功能区达标率达到1