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第三章　乡镇总体规划
乡镇总体规划，是指在一定的地域范围内，结合土地利用总体规划和经济规划，在调查、研究乡镇现状及其相互关系的发展趋势的基础上，对乡镇进行宏观分析，原则地确定与生产发展相适应的城乡网络系统中各层次乡镇的性质、规模、布局结构资料之间的互相矛盾。
　　（4）通过资料分析，要找出存在的问题（包括总体规划各项内容）和矛盾。
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研究解决问题的办法，构思规划方案
　　研究解决问题的过程。实际上就是构思初步规划方案的过程。
进行多方案比较，选择最佳方案
汇报方案，广泛征集各方面的意见
确定最终方案
绘制乡镇总体规划图纸和编写说明书，完成设计，提交成果
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3 乡镇总体规划阶段的成果要求
乡镇总体规划的成果要求
　　（1）乡镇现状图
　　（2）乡镇用地评价图
　　（3）乡镇环境质量现状评价图
　　（4）乡镇总体规划图
　　（5）乡镇各项工程规划图
（6）规划文件
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编写乡镇总体规划说明书
　　主要分两部分。第一部分，对现状进行简要地分析，指出存在的主要问题，并提出解决这些问题的意见。第二部分是规划方案的简要说明，包括规划期限、乡镇分布调整和人口规模，各种工程规划的介绍等等。经过整理与总体规划直接有关的资料，都应作为总体规划说明书的附件。
　　再加上乡镇分布现状图，就是一套完整的乡镇总体规划文件，报上级批准后，就可以作为乡镇详细规划的依据，组织逐步实施。
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1、乡镇性质
　乡镇性质是指乡镇在一定区域内政治、经济和文化等方面所担负的任务和作用，即乡镇的个性、特点、作用和发展方向。它是由组成乡镇基本因素的性质所决定的。
第三节　乡镇的性质与规模
确定乡镇性质的意义：
A、为乡镇总体规划提供依据，真正发挥其优势
B、为乡镇规模合理发展提供科学依据
C、可以明确乡镇重点项目及各部门之间的比例关系
D、合理利用土地资源，提高土地利用率
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确定乡镇性质的依据
（1）区域地理
　　乡镇所在乡镇辖区范围内的地理和自然条件，对乡镇的形成和发展有重要的影响。
（2）乡镇资源
　　农业资源、水资源、矿产资源、能源资源、人力资源、森林资源、 风景资源。
（3）国民经济和社会发展计划
　　乡镇的发展目标要以国民经济和经济发展计划为依据，结合乡镇发展的条件，综合加以考虑。
（4）乡镇的历史资料
　　要着重了解乡镇产生的社会经济背景和其他地理位置条件，乡镇的历史职能与规模，引起乡镇发展变化的原因，以及历史上乡镇影响的地域范围。
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（5）乡镇的现状资料
　　乡镇现状是村镇发展的基础，通过对乡镇现状调查，掌握：乡镇现有生产水平和设施状况，乡镇各类用地情况及比例，乡镇企业的产品、产量、产值、职工人 数、能源供应、“三废”排放与处理，交通运输现状与问题，对生产生活设施的配置、文化福利、绿化、环境等方面的情况。
（6）乡镇物质要素
　　乡镇是由村镇企业、对外交通、仓库、居住和公共建筑、园林绿地以及各项公用设施等组成的，这些被称之为乡镇的物质要素。
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确定乡镇性质的方法
乡镇性质确定的一般方法是采用“定件分析”与“定量分析’’相结合，以定性分析为主。
（1）定性分析
分析论证乡镇发展有利和不利因素，包括乡镇地理位置、交通条件等，区分出乡镇主要职能，定出乡镇性质。
（2）定量分析
定量分析就是在定性分析的基础上对乡镇的职能特别是经济职能，采用以数量表达的技术经济指标来确定主导的生产部门。
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（3）区域对比法
区域对比法是从区域城镇分布与结构体系角度出发，采取区分乡镇辅助职能的方法，确定乡镇性质。
（4）综合分析法
以定性分析为主、在定性分析和定量分析相接合的基础上，综合分析出乡镇发展的依据来确定乡镇的性质。
技术指标
工业产值构成
劳动人口构成
乡镇用地构成
交通运输构成
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2 乡镇规模
　　乡镇规模指的是人口规模和用地规模。 在乡镇用地中，居住用地占据大部分。因此，人口规模是影响乡镇规模的主导因素， 乡镇人口规模
　　乡镇人口规模是指在一定时期内乡镇人口的总数。它是编制乡镇总体规划的基础指标和主要依据之一，
　　乡镇人员规模的确定，根据中国近年来的规划实践，一般采用以下几种方法来估算村镇人口。
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城镇人口
劳动人口
非劳动人口
生产性劳动人口
非生产性劳动人口
工业职工
基本建设职工
农林水气职工
交通邮电职工
商业服务系统职工
城市公用事业职工
科教、文化、卫生等部门职工
金融部门职工
国家机关和人民团体职工
未成年人
老年人
丧失劳动