本岗位职能和职责的认知.docx

本岗位职能和职责的认知
（接上）
（九）存在的主要问题
。有社会、民营资本投入农村水电，不等于发展农村水电不缺国有资本，不









本岗位职能和职责的认知
（接上）
（九）存在的主要问题
。有社会、民营资本投入农村水电，不等于发展农村水电不缺国有资本，不需国家投资。目前全国特别是贫困山区和老少边穷地区大量缺少的是直接扶持“三农”的国有资本，大量需要的是实现社会效益和生态效益的国家投资。发生冰雪灾害和特大地震灾害后，农村水电电源电网（包括严重受损的民营企业在内）恢复重建更急需国有资本、国家资金投入支持。
2. 建设监管缺位并在配置资源上有失误。由于监管缺位越位实际不到位，缺乏有效调控、缺乏财政必要支持和未充分考虑农村水电仅具有准市场竞争性，而把发挥市场配置资源的基础性作用按“泛市场化”运作，导致：
——只要市场上有人投资农村水电，就让它进入市场，放弃市场监管和导向、协调；
——不少地方强势资本、私人资本开发农民身边的农村水能资源，直接剥夺农村集体和农民的权益，不仅无偿占用农村水能资源，而且对占用农村土地也大多采取一次性廉价补偿的做法，农村集体和农民不仅无钱无资源自己办电和参与办电，并使农民受到失地失业严重威胁；










——建成的水电站大多只发不供，单纯进行商品电输出，当地用电不多，直接惠及“三农”不多，不仅未能“以工哺农、以城带乡”，反而继续“以农哺工，以乡养城”，加大城乡差距，扩大社会不公，影响稳定、和谐；
——不少地方出现“四无”水电站，不按规划建设发展，无序开发，浪费资源，破坏环境，危及河流健康生命，威胁人民生命财产安全；
——大量的农村水电企业非国有与非集体化；

——不少地方，对于中央把农村水电作为“农民增收效果更显著”的重要途径，难以形成；
要求“增加投资规模，充实建设内容，扩大实施范围”的扶持政策，难以落实；
促进和保障农民增收的目标，难以实现。
3．严重影响农村水电科学、有序、可持续发展的体制性障碍依然存在。