全国河道(湖泊)岸线利用管理规划技术细则.docx

全国河道（湖泊）岸线利用管理规划技术细则
水利部水利水电规划设计总院
2008年3月
目录
1、基本规定1
目的意义1





7
海河
漳卫南河重要河段、漳卫新河河口、海河河口、独流减河河口，以及永定河河口、永定河（卢沟桥至屈家店枢纽）潮白河（苏庄橡胶坝至津蓟铁路桥）
F
1678
松花江
松干（三岔河口一哈尔滨），嫩江、二松，以及佳木斯、牡丹江城市河段
2428
辽河
老哈河重要河段，辽河口，以及沈阳城市河段
356
珠江
珠江河口，西江干流广西梧州至磨刀六灯笼山，北江、东江中下游，柳江柳州段、郁江南宁段、桂江桂林段
'2710
太湖
环太湖沿线、太浦河、望虞河
749
黑龙江、鸭绿江及图们江
鸭绿江口，黑龙江、图们江我方侧重点城市河段
207
合计
20958
的河段；（2）岸线利用与保护矛盾较为突出的重要城市段河道（湖泊）;
（3）社会经济发展需要，现状和规划期开发利用程度高，管理任务重
的河段（湖泊）；（4）跨国界河流的重要河段。
根据上述原则，本次全国重点规划河段的岸线长为20958km。其它
河道的岸线规划，各省（自治区、直辖市）可根据本次规划的技术要求
进行规划，其成果经审核后可纳入本次规划成果体系。。
规划水平年
规划基准年为2005年，规划水平年为2020年。
对近年来岸线利用发展较快的流域，可在规划基准年2005年的基
础上，以2006年以来的岸线利用资料，说明岸线利用的基本情况。
指导思想
全面贯彻落实科学发展观，依据建设生态文明和构建社会主义和谐社会的要求，按照人水和谐的理念，正确处理岸线资源开发利用与治理保护的关系；统筹协调上下游、左右岸及相关部门和行业间的关系，近远期的要求，通过对岸线资源的优化配置和合理布局，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足水生态环境保护要求的前提下，充分发挥岸线资源的多种功能，实现岸线资源的有效保护、合理利用、科学管理，实现岸线资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。
规划原则
（1）坚持人水和谐、协调发展。要重视发挥岸线资源的多功能作用，既要发挥岸线在防洪、供水、航运、水资源利用、生态环境保护等方面的作用，保障防洪安全、河势稳定、供水安全、保护水生态环境和维护河流健康，也要发挥岸线的社会服务功能和航运发展等资源效用，合理开发利用岸线资源，为沿河（湖）地区的经济社会发展服务。
（2）坚持有效保护、合理利用。对岸线资源要保护与利用并重、治理与开发相结合，将岸线资源的保护和控制利用放在突出的位置，既要考虑沿河（湖）地区经济社会发展对岸线资源开发利用的需要，提出合理的开发利用方案，也要根据不同河段的河势特点和防洪、供水以及水生态环境保护的要求，提出有效保护和合理控制利用的对策措施，对不适当开发的区域要严格加以控制。
（3）坚持综合协调、统筹兼顾。按照河流流域综合规划的总体要求，综合协调岸线资源利用保护与沿河地区社会经济发展、城市发展、国土开发、港口与航道、生态环境保护等相关规划之间的关系，合理确定不同类型岸线开发利用功能及控制条件；处理好整体利益与局部利益关系，统筹兼顾上下游、左右岸、地区间以及行业之间的需求，结合不同地区的岸线特点和开发利用与保护的要求，充分发挥岸线资源的经济社会与生态环境效益，实现岸线资源的合理配置。
（4）坚持完善法制、强化管理。要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规的要求，研究制定和完善岸线开发利用管理的相关法律、法规、政策；要针对岸线利用与保护中存在的突出问题，制定和完善岸线开发利用管理制度，研究制定强化岸线利用综合管理的措施，切实加强岸线利用的社会管理和公共服务。
（5）坚持因地制宜、突出重点。要根据河湖岸线的自然条件和特点、沿河（湖）地区经济社会发展水平以及岸线开发利用程度，针对岸线开发利用与保护中的主要矛盾，按照轻重缓急，合理确定近远期的规划目标和任务。以岸线资源保护价值较大、利用程度较高、岸线资源紧缺、防洪影响和河势控制问题突出、经济发展水平较高的城市段等为重点，抓紧制定规划、落实管理措施、加强监督检查。
规划依据
、条例及规程规范
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国港口法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国城乡规划法》
《中华人民共