煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议.doc

煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议
摘要:随着我国经济的高速发展,对煤矿资源的需求量不断增加,各种煤矿工程越来越多。很多煤矿在经过多年的开采之后,已经没有了开采的经济价值,为了避免造成土地资源的浪费,就需要对煤矿土地进行复垦施和组织措施不够合理。
土地复垦技术的研究相对比较滞后。当前,很多企业在复垦技术的研究上,并没有投入足够的力量,复垦完成的土地经常用作单一的用途,不能和当地建设规划有效统一起来。复垦方案的科学性也不够,不能以生态学、生态经济等原理为指导,开展多业、综合、整体水土流失的生态复垦技术研究,复垦区域的生态破坏现象比较严重。此外,对工程复垦技术的研究也非常不足,最终导致农林复垦土地的生产能力较低,土壤的肥力无法及时恢复。
土地复垦资金不能得到及时的落实。《土地复垦规定》是在煤炭计划经济时代制定的,各种税收需要全部上缴,在煤炭成本的核算过程中,没有对沉陷破坏土地复垦的内容进行认真的考虑,如果想要企业现在归还几十年前欠的账,这是非常不合理的。
很多企业的复垦积极性不能得到有效的支持。很多企业在长期的发展过程中,已经认识到了生态保护的重要性,对土地复垦投入了非常大的热情,但由于自身实力有限,再加上外界干扰因素很多,这对企业复垦积极性造成了非常大的影响。例如,很多煤矿企业在煤矿开采过程中,造成了比较严重的农作物减产和绝产的土地,这往往需要比较高的赔偿标准,甚至会高于土地破坏前的收益,复垦的经济效益很差。此外,很多需要复垦的土地往往具有一定的耕地价值,由于这两种利益的存在,导致很多政府和农民都不愿意进行煤矿的复垦。
四、煤矿土地复垦政策、措施的建议
根据我国生态环境保护的要求,需要企业合理对土地资源进行利用,有效改善矿区的生态环境,做好企业开采的监督工作。在土地复垦工作投入足够的力量,明确相关的管理流程,激励各方面开展土地复垦工作的积极性,不断提高土地复垦的技术能力。
不断建立和健全土地复垦的管理规章制度。根据《煤矿土地复垦管理办法》的规定,需要我们认真解决好以下的问题:一、应该将煤矿开采占用的土地资源作为临时用地来看待,并从法律上规定煤矿开采企业有义务做好土地的复垦工作,将复垦资金计入到煤炭的生产成本当中,计入的煤价国家应该给予一定的补贴。通过对这项基本政策的执行,可以保证对复垦的土地不再征用,复垦后的土地可以直接交给相关部门进行验收,在估价之后就可以交给农民使用,对无条件复垦的土地,可以采用征用制度,保证企业能够将原征地费用用于复垦当中,尽快发挥被破坏土地的使用功能。
在土地复垦的过程中,应该给予一定的制度优惠。为了减轻企业的负担可以直接由政府拨款开展土地的复垦工作,并向投资复垦者发放一定贴息贷款,并适当减少对这些企业的税收。对于土地复垦制度颁布之前破坏的土地,其复垦过程中产生的费用,应该由企业和个人通过多资金渠道解决,把“谁投资、谁受益”的原则充分体现出来。
起草关于煤矿土地复垦的相关技术标准。国家各相关部门应该尽快开展《煤矿土地管理条例》、《煤矿土地破坏与复垦评估、评估验收标准》的制定和研究工作。
认真做好相关的宣传和培训工作。为了认真做好土地复垦和赔偿工作,就需要做好相关的宣传工作,让广大群众能够充分认识到其重要性,将其作为企业技术发