西方行政学说史-整理.doc

导论
1、西方公共行政学的产生:1)孕育:安培、斯坦因2)产生:威尔逊《行政学研究》(1887)古德诺《政治与行政》(1900)3)成熟:怀特和威洛比《行政学导论》(1926)、《公共行政原理》(1927)
2、西方公共行政学的历史背景:
,提出了行政学研究的要求。
“在1866年到1914年期间,美国联邦政府行政管理费用支出,,即增加了3倍。联邦政府各行政管理部门的职工总数,,。”
,推动了行政学的形成与发展。
泰勒所倡导的科学管理理论最终形成了一场影响美国乃至西欧工商企业管理的科学管理运动。尽管科学管理理论最初是针对企业管理而提出的,但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。
(政治学、行政法学等)的理论发展和政府的行政管理实践,为西方行政学的产生奠定了重要的基础。
3、西方公共行政学的发展历程:
古典时期的公共行政理论(19世纪末至20世纪30年代):
威尔逊、古德诺、泰勒、韦伯、古立克等
新古典时期的公共行政理论(20世纪30年代至60、70年代):
巴纳德、西蒙、帕金森、麦格雷戈、林德布洛姆等
当代公共行政理论(20世纪80年代以来):
德鲁克、布坎南、奥斯特洛姆、诺思、奥斯本、盖布勒、罗伯特·登哈特,福克斯、米勒等。
公共行政理论的古典时期(第1-5章):
这一时期行政管理学的研究特点:主要侧重于行政程序和行政规范等的静态结构,重视行政的内部结构和功能,注重于行政管理学的研究对象、内容及应遵循的基本方法等研究。在研究风格上带有很强的宏观、抽象色彩,视野开阔。
1、威尔逊的现代行政学理论
1)行政学研究的必要性:
“在本世纪度过它最初的青春年华,并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前,谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。”
“政府如同一个身强体壮的小伙子一样,其机能已经得到发展,身体已经长大,但在动作方面却变得笨拙了。其精力和年龄的增长,都已和其所具有的生活技能不相适应。它得到了力量,却不具备相应的行动。”“我们已经面临着需要进行更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻。”
政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导,以“力求使政府不走弯路,使政府的事务减少一些不成体统的样子,加强和纯洁政府的组织机构,并使其各种职责都获得尽责的美名。”行政学的根本任务就围绕怎样“促使政府管理变得合理化和高效率”而展开。
2)行政学的目标与任务:
目标:1如何合理界定政府的权限与职责:弄清楚政府能够“适当”并且成功的承担什么职责,行政学应该以行政职能作为其研究的起点2何构建一个廉价、高效、公正的政府:研究政府如何进行管理,才能提高行政效率,成功地完成任务。
3)行政的实质(政治与行政的关系):
威尔逊认为:“行政管理是政府工作中极为显著的一部分,它就是行动中的政府;它就是政府的执行,政府的操作,就是政府工作中最显眼的部分,并且具有与政府本身同样悠久的经历。”
² 就行政与政治的关系而言,一方面,行政不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。与政治学关注社会价值、社会公正不同,行政学主要是具体化、技术性和应用性的研究。
² 而另一方面,行政与政治又密切相关,行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分,仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样。行政科学是政治科学的最新成果。
4)行政学研究的历史渊源:
“行政的博士都产生在欧洲,这门科学并不是我们所创造的,它是一门外来的科学,很少使用英国式或美国式的语言规则。它所使用的仅仅是外国腔调,是由法国和德国的教授们所发展起来的,其各个组成部分经常是与一个单一国家的需要相适应的,并且是为了适应高度集中的政府形式而建立起来的。”
5)行政学研究的方法论:²
历史研究法:着重对以往的行政制度、行政思想、行政文化等进行研究。目的在于解决政府行政管理的现状及其演变趋向,但它并不是断章取义地分析行政管理的现状,而是系统地研究它们以往的发展及其变迁的原因。
比较研究法:通过各国政府之间的横向比较,区别各国行政的类型和特征,鉴别优势、取长补短。“通过比较研究,我们将会以更快的速度了解我们自己管理方法中的特点,而如果采取拿我们自己跟自己比较的方式,我们就将永远无法了解我们自己的缺点和优点。”
6)人事行政思想:
“为政在人”,威尔逊十分关注当时的文官制度改革。19世纪末,美国国会通过“彭德尔顿”法案对原有的政党分赃制进行