西方行政学说史.doc

丹尼尔· A· 雷恩
管理学者从历史上可以吸取许多经验教训,其中重要的一条就是把研究过去作为研究管理的入门。
绪论
西方行政学产生历史与知识背景
公共行政学思想发展演变
教学的体例安排
一、西方行政学产生历史与知识背景
1887年,行政管理学作为一门独立的学科,诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。1887年,威尔逊发表的《行政研究》,1900年,古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特(Leonard DWhite 1891~1958)出版的《行政学导论》,对行政管理学的主要内容作了论述,使行政管理学成为一个独立的重要学科。
西方国家公共行政学产生的条件:
19世纪末20世纪初,美国、德国
第二次工业革命——电气时代
19世纪末20世纪初
引发了伟大的“管理运动”
政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任¡°守夜人¡±变成积极干预社会生活的¡°行政国家¡±。行政职能加强和行政活动范围扩大,使行政机构迅速增加,行政人员队伍日益壮大;而¡°功绩制¡±的实施和¡°政治中立¡±原则的确立,更促使行政成为¡°非政治化¡±的管理领域。行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。
上述客观条件,推动了行政管理学产生于当时的美国。因此,从这一意义上说,行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物,威尔逊等人则是顺应这一时代需要并进行了理论创造的著名代表。
“行政国家”的出现
“文官制度”改革运动的发展
专业教育和职业教育的发展
科学管理运动的影响
多种学科知识的形成和发展
二、行政学思想发展演变
北京大学张国庆教授依据新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提出为主要划分标准,把行政学的演变分为五个时代:(1)早期行政研究时期(1887¡ª1911),(2)传统行政研究时期(1911¡ª1933),(3)修正行政研究时期(1933¡ª1960),(4)整合行政研究时期(1960年以来),(5)重建或革新行政研究时期(20世纪80年代¡ª90年代以来)。
中山大学夏书章教授把行政学的演变分为三个时代:(1)形成阶段¡ª¡ª传统管理时期(19世纪末¡ª20世纪20年代),(2)成长阶段¡ª¡ª科学管理时期(20世纪20年代以后),(3)科学化阶段¡ª¡ª现代化管理时期(始于本世纪40年代)。
中山大学唐兴霖的三分法:
(1)形成时期的行政思想(19世纪末~20世纪30年代)
主导范式:“制度—功能行政观”。
(2)发展时期的行政思想(20世纪40年代~20世纪60年代)
主导范式:“行为—过程行政观”。
(3)繁荣时期的行政思想(20世纪70年代~)
主导范式:“多元化行政观”。
教材将行政学的演变分为六个时代:
(1)西方行政学的提出与创立(1887¡ª1918),
(2)西方行政学的正统时期(1919¡ª1941),
(3)西方行政学的批评与转变时期(1941¡ª1959),
(4)西方行政学的应用与发展时期(20世纪60年代),
(5)西方行政学的挑战与创立时期(20世纪70年代),
(6)西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代)。
结论
第一,行政管理思想或者学说的发展具有演进的性质。
第二,行政管理思想或者学说的内容是历史选择的结果。
第三,行政管理思想或者学说的内容的发展程度取决于实际生活的发展或者成熟程度。
第一章行政学产生前的行政思想
行政学产生前最具代表性的思想家是:亚里士多德、马基雅弗利、洛克、卢梭、密尔。
第一节亚里士多德的行政思想
 一、生平前384~前322
代表作: 《政治学》《雅典政制》
二、亚里士多德的行政思想
(一)国家的起源与目的
国家起源于人的自然本性的必然发展。
国家的目的是使国家中的每一个成员都具备适量的财富、强健的体魄和高尚的灵魂。
(二)提出三权分立的雏形
政体的三个组成部分:议事部分、行政部分、审判部分。
(三)行政机构设置的依据
城邦事务管理的实际需要;
行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据;
不同的政体有不同的行政机构与之相适应。
(四)行政组织应具备一定的职能
城邦监护职能
公共财政
军事职能等等
(五)行政人员的任用与监督
行政人员任用方式上有差别的主要因素为:负责选任的人员;受任的人员;任用的手续
选任行政官员的基本原则:适才适用原则、专人负责原则、德才兼备原则
行政人员选拔的四种技术方案:(1)行政官员由全体公民负责选任,以选举、抓阄或二者兼用来决定。在实施时要把全体公民划为若干选区。
或者(2)行政官员分为两类,一种从全体公民中通过选举、抓阄或二者