第五章 公共部门人力资源开发与管理.ppt

第五章公共部门人力资源开发与管理
第一节公共部门人力资源管理概述
第二节公共部门领导者
第三节公共部门人力资源开发
第四节国家公务员管理
第一节公共部门人力资源管理概述
一、公共人力资源管理的提出
所谓公共人力资源是指在公共部门(与私人部门或企业相对)工作的人员,尤其是指在国家、政府部门从事公共事务管理的人员,特别是国家公务员,还包括其他社会团体等非政府组织的工作人员。
而公共人力资源管理是指对从事公共事务管理的人员从招聘、录用、培训、升迁、调动、评价直至退休的全过程的管理。
二、公共部门人力资源的特征
1、公共人力资源履行公共权力,这是公共管理的基石
2、公共人力资源追求公共利益,这是公共管理的宗旨
3、公共人力资源作用的对象是公共事务
4、公共人力资源具有公共责任,这是公共管理的灵魂
5、公共人力资源管理以人为本
6、公共人力资源强调参与式管理以及组织文化建设
7、公共人力资源管理重视人与事、人与环境的协调
8、公共人力资源管理部门的地位逐渐上升
9、公共人力资源管理重视国家公务员制度的建立与完善
三、公共人力资源素质要求
1、基本素质
政治素质、思想品德素质、专业素质等
2、不同类型公共人力资源素质要求的差异
不同类型的公共人力资源由于其在公共管理系统中所居的地位不同,所承担的职责和所拥有的职权也有差异,因而在完成其所承担的任务时所需的条件也就不同。
公共管理首长不仅对机构整体的工作状况负责,而且要对其下属的权力行使承担最后责任。
公共管理主管在公共权力结构中处于承上启下的位置。承担决策职责,但属于管理性决策。
公共管理执行人员各种具体公务的完成者,并且直接同社会打交道的管理人员。其行为是人们对国家评价的依据。
第二节公共部门领导者
一、公共部门领导者的素质结构
领导者的素质指从事领导工作必须具备的基本条件,以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。这里研究的领导者素质,包括领导干部和领导群体两方面的素质结构。领导者的素质如何,对领导活动的成败有决定作用。
公共部门领导者除身体素质外,应该在政治、知识、能力、心理等方面,具有良好的、合理的素质结构。
(一)政治素质



(二)知识素质
公共部门领导者要有丰富而结构合理的知识
具备系统人文社会科学知识,相当水平的专业知识,丰富的文化生活知识
(三)能力素质
能力要素主要包括创新能力和综合能力
(四)心理素质



二、公共部门领导者的合理结构
(一)年龄结构
这是指公共部门领导班子应该由不同年龄的领导者合理构成的最佳年龄结构
(二)知识结构
这是指公共部门领导班子中具有各种知识的领导者的合理构成
(三)智能结构
这是指公共部门领导班子内不同类型智能的领导成员之间的合理构成
(四)气质结构
这是指领导班子成员在不同气质方面的合理构成
三、公共部门领导者的用人艺术
(一)任人唯贤,勿任人唯亲
(二)扬长避短,勿舍长求短
(三)量才用人,勿职能分离
(四)用人不疑,勿轻信谗言
(五)公正用人,勿赏罚不明
(六)因事用人,勿因人设事
(七)用养并重,勿竭泽而渔
四、公共部门领导者的用权艺术
领导者在不同程度上同权力联系在一起。权力运用既是领导者的一项经常性工作,也是一门艺术,其运用得好坏会对领导者本身的声誉,以及组织目标的实现产生影响。权力运用一般有以下几种主要形式:
(一)说服
(二)奖赏
(三)惩罚
(四)授权
包括完全授权和部分授权
要点:
1、领导者下授权力但不下授责任
2、下授权力要有的放矢
3、重大行动一般不轻易授权
4、注意培养被授权者的一种责任感
5、防止方向授权
第三节公共部门人力资源开发
一、公共人力资源开发的概念
公共人力资源开发是指为充分、科学、合理和有效地发挥公共人力资源在行使国家公共权力、管理国家和社会公共事务过程中,对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。
二、公共人力资源开发的重要性
公共人力资源开发是公共生产力增长的主要动力
加大公共人力资源开发是增强公共部门竞争力的原动力
公共人力资源开发的投入可增加个人收益