报纸舆论监督与社会政策制定——以农民工讨薪报道为例.pdf

中文摘要民工讨薪’’事件在报道方式上的差异,发现了媒介舆论监督格局的变化——党报本文运用社会学的“公共领域拍詈痛úパб槌躺柚美砺郏慰嘉鞣降拿介一政策互动模型,以党报和都市报对“农民工讨薪’’事件的报道为例,研究在中国的语境下,大众媒介如何通过构建公众舆论来影响政策制定,并尝试形成媒介影响社会政策制定的中国模型。文章首先结合政策科学理论,论证和梳理了媒介影响社会政策制定的必要性:媒介是构建公共领域、实现公共表达的最重要、最有效平台和通道;媒介参与政策制定可以提高政策的科学性。并且探讨了媒介影响政策制定的作用方式:按照政策过程的划分,媒介影响政策制定的作用方式包括披露政策信息,设定政策议程,加速政策过程等。对于中国媒介影响政策制定的背景和现状也略作介绍。文章的主体部分,通过内容分析的定量研究方法,比较党报和都市报对于“农与都市报舆论主导地位之争,并进一步分析了这种变化产生的原因。同时,文章呈现和分析了党报和都市报的农民工讨薪报道和相关政策出台之间的关联关系,最终总结了媒介议程影响政策议程的中国模式,以及媒介报道影响政策制定的作用模式,并对现阶段中国媒介影响政策过程的局限性从制度层面和技术层面进行关键字:公共表达,议程设置,政策科学性,农民工讨薪,内容分析,媒介舆论监督格局了探讨。
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第一章研究综述理论回顾⒐绰硭沟墓ü擦煊年温家宝总理的政府工作报告中出现了“公共服务”等政府执政理念,中国特色的市民社会初见端倪。市民社会是以尊重和保护社会成员基本权力和自由为前提的,它的重要标志是公共领域的形成。西方批判政治哲学的代表人物哈贝马斯在《公共领域的结构转型》中提出,必须建设一个由批评理性占主导地位的公共领域,公众在这一领域对公共权威及其政策和其他共同关心的问题作出评判。“公共领域说到底就是公共舆论领域,它和公共权力机关直接抗衡。有些情况下,人们把国家机关或用来沟通公众的传媒,如报刊也算作公共机构¨。哈贝马斯在解释媒介和公共领域的关系时说:“新闻媒介是社会之公器,是全体公民窥视社会和自然环境的共同管道和从事公共事务讨论的公共论坛,在现代国家的公共领城中具有头等的重要地位。”虽然哈贝马斯对于媒介有批判,认为大众媒介作为公共领域的一环,影响了公共领域的结构,同时又统领直至瓦解了资产阶级公共领域。但同时这也证明了大众媒介在监督国家的权力机构和表达公众意见上是不可替代的。公众正是通过媒介构建的论坛进行批判性的公共讨论,借助意见表达形成舆论,进而监督国家权力并影响国家政策的制定和实施。西方学者约翰·哈特利在传播研究的领域对公共领域做了大胆而令人信服的论证,说明大众媒介就是公共空间,即“公众被创造和生存的场所和手段”。桓龊侠淼拿教蹇占淠芴峁┕衿降炔斡氲幕幔不仅人民有权参与其身处的群体的各项事务,也能进入并影响限制参与的决策体在英国,围绕媒体与公共领域、民主政治的关系的诸多著作都不同程度的强调了大众媒介在构建公共空间、提高公民政治参与方面的作用。正如文化批评家汤普森所言,“大众媒介将通过信息传播使得私人事件转化为公共事务,它改变了人们参与公共领域的条件,而不是瓦解了公共领域”而年美国新闻界提出的“公共新闻”理念,则是对公共领域学说的实践,倡导媒体到社会公众中去发动和组织讨论、进行民意测验、建构公共论坛,进而形成舆论,影响公共事务决策。系。。
国内学者对公共领域的研究基本集中在对大众媒介形成公共领域的自主性及其对社会权力的监督功能的探讨,指出市民社会影响国家制度的最基本机制是“表达笾诿浇橄嗟庇凇袄┮羝,可将个体的声音放到话语平台上。孙玮用公共领域学说进行都市报研究。“报纸掌握的社会资源是传播效力,它营造了一个可供多人共享的空间。据此它可以为公众提供信息服务,并代表舆论参与社会生活。她在《论都市报的公共性》中总结了报纸公共性的三个特征:形成公共意见,提供虚拟空间,代表普遍利益,指出都市报是通过描述生活方式、提倡公共参与来表现公共性。同样的,在广播电视研究领域,学者卞清联系了中国电视改革实际,指出电视改革的方向是转型为“作为政治的公共领域的传媒”A硗猓频┖吐疥式杓宋鞣健肮ü残挛拧砟睿嵌孕挛抛ㄒ抵义在中国大陆的本土化的研究是对“大众媒介构建公共领域”在新闻学领域的研究应用,旨在解决中国媒体从单一的喉舌功能向多功能角色转型过程中出现的一系列实务问题。⒁槌躺柚美砺年美国传播学者马克斯韦尔·麦考姆斯和唐纳德·肖等人在一项“美国总统选举期间传媒报道对选民所产生影响”的实证研究中发现,媒介加大对某些问题的报道量或突出报道某些问题,能影响受众对这些问题重要性的认知。他们将媒介的这种传播效果命名为“议程设置一。“议程设置’’遂成为传播学研究的一个经典理论学说。早期的议程设置研究局限于探讨媒介报道对公众认知的影响,到了世纪年代,议程设置的研究开