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新规划新起点 生态江苏再出发
对《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》
的解读
本文来源于江苏现代资产投资管理顾问有限公司，作者：熊旺球 梁静怡
正文：
《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规略部署，着眼 于中华民族永续发展的目标编制而成的。是当前和今后一段时期推进 全国重要生态系统保护和修复重大工程的指导性规划。
一）进一步向整体化、系统化转型
《新规划》统筹考虑了生态系统的完整性、地理单元的连续性和 经济社会发展的可持续性。创新性地提出了山水林田湖草系统治理的 基本理念。按照系统论的思路，将山水林田湖草作为有机整体进行研 究，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，制定综合性的保护和 修复措施，着力解决自然生态系统各要素间割裂保护、单项修复的问 题，从而促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全 面增强。
（二）区域布局更加合理
在区域布局上，从原有的“两屏三带一区多点”的骨架和七大生 态系统的防治，转变为“三区四带”的框架和九大区域生态保护和修 复工程。由条线为主逐步转变为区块为主、条块结合，以治理区域为 基本单元，来谋划重大工程。
（三）生态系统的保护向质变发力
将生态系统保护和修复的着眼点、关注点从主要追求自然生态空 间的扩张、自然资源总量的增长，逐步转移到量质并重、以质为先上 来，通过高质量建设重大工程，高水平推动生态系统质量的提升，来 促进自然生态系统从量变到质变。
四）提出新的发展目标
相比于《2013-2020 规划》，《新规划》着眼于中华民族的永续 发展和新时代的要求，提出了更具体、更长远的规划目标。即 2021—2025年，解决一批重点区域的核心生态问题。2026—2035 年， 各项重大工程全面实施，为基本实现社会主义现代化奠定坚实生态基 础。
三、对江苏来说落实新规划需要在四个方面发力
结合《新规划》，及江苏实际的地貌特征和生态区划，江苏省采 取的举措应着重在长江重点生态区包括太湖流域治理 和海岸带的治 理。同时，应重点关注自然保护地建设及野生动植物保护重大工程、 生态保护和修复支撑体系重大工程 的建设。具体措施有以下几个方 面：
（一）长江重点生态区的治理
长江是中华民族的母亲河,江苏地处长江流域下游河口地区 ,是 长江的出海门户。为有效保护长江干流及太湖湿地的生态功能，保障 居民生态用水需求，有效遏制生态环境风险。江苏省各部门可从以下 几方面着手：
退耕退牧还林还草。严守河湖与水利工程管理保护范围线。原 则上在长江干流、太湖及洪泽湖等周边一定范围划定生态缓冲带，依
法严厉打击侵占河湖水域岸线、围垦湖泊、填湖造地等行为。
2．减少排污。强化在长江干支流 1 公里范围内新建、扩建的化 工园区和化工项目的管理，完善污染治理设施，实施雨污分流改造， 持续深入推动长江沿岸固体废物大排查，严厉打击固体废物非法转移 和倾倒等活动。
3．深入推进非法码头整治。按照长江干线非法码头治理标准和 生态保护红线管控等要求，巩固长江干线非法码头整治成果。研究建 立监督管理长效机制，坚决防止问题反弹。
开展河湖修复。落实长江岸线保护和开发利用规划，实行长江 干流及洲岛岸线开发总量控制，严格分区管理与用途管制，推进生态 岸线恢复。
增强区域水源涵养、水土保持等生态功能。持续开展监督检查 专项行动，重点排查自然保护区内采矿（石）、采砂、设立码头、开 办工矿企业、挤占河（湖）岸、侵占湿地以及核心区缓冲区内旅游开 发等对生态环境影响较大的活动。
二）海岸带的治理
江苏海岸线裹覆连云港、盐城和南通三市，海岸线总长 954公里。 三市濒临黄海，处于我国沿海、沿江和兰新铁路沿线三大生产力布局 主轴线的交会区域，海岸带为江苏经济发展提供了优越的交通条件和 资源基础。因此，江苏省海岸带地区的生态修复工作，对于海岸带地
区长久稳定的可持续发展具有重要意义。
强化海岸带环境保护。严格限制高污染项目在重点海域沿岸的
布点,加强对入海口排污总量的控制,降低各类污染物的入海量；建立 入海口湿地生态处理系统；加强近岸海域环境管理,推行排污许可证
制度,控制工农业、生活和海水养殖污染。
积极保护海岸带资源。采取有效措施坚决制止自然资源的浪费
和破坏,严禁盲目围垦海涂、过度捕捞等损害性活动。推动入海河口 与多种典型海洋生态类型的系统保护和修复。
完善海岸带减灾防灾体系。加快建设防御风暴潮和洪涝灾害的
减灾防灾体系，通过建设海堤、防洪闸等设施,减少农田淹没、房屋 倒塌、桥梁冲毁、人员伤亡等损失。
（三）自然保护地建设及野生动植物保护重大工程
江苏省全省从南向北由亚热带湿润季风气候向暖温带半湿润季 风气候过渡，气候较