地方人大行使人事任免权存在的问题与解决对策.doc

地方人大行使人事任免权存在的问题与解决对策 人事任免权，是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要 职权，是人大及其常委会决策、监督作用在政权机构组织方 面的体现。正确行使好人事任免权对于把好选人、用人关口， 推进选人、用人机制更加民主、科学念和应有的法制观念，只是把人大当作履行程 序的虚设机构来对待，单纯要求人大常委会必须绝对服从， 而忽视了人大常委会人事任免工作的法定性和严肃性，忽视 了人大常委会组成人员在行使权力上的相对独立性，导致人 大常委会人事任免工作经常趋于被动。
三是制度规范刚性不足。人大常委会自身存在的一些问 题，也影响着人大常委会在人事任免监督的刚性。具体表现 在，为了加强人事任免工作，地方各级人大常委会探索、研 究、制定的一些制度和办法，普遍存在操作弹性较大的问题, 如怕有与党委争权之嫌，对任前的考察、调查没有作具体的 规定；对任后的监督采取的办法不是很多，很少开展等。由 于这些问题的存在，人大常委会要在任免干部工作中显示较 强的刚性，一般来说是比较困难的。长期以来，我们在干部 任免实践中形成了党委推荐、人大任免的模式，人大只管任 免，不管任后怎样，使得这种模式越来越多地蒙上了形式主 义的色彩，并逐渐演变成了对党委考察结论的再证明，从而 失去了为党委选人用人进行再“把关”的意义。
二、解决对策
增强宪法意识，强化人大监督。宪法是党领导人民制 定的，各级党委尤其要增强宪法意识，坚持在宪法下开展工 作，支持人大依法履行职责。党管干部与人大依法行使任免 权目的一致性，要求党委应尊重人大常委会依法任免的结 果。对人大常委会提出异议的人选，党委应按规定慎重处理, 防止负面影响。如果表决结果与党委意图不一致，党委也应 尊重民意，而不应指责常委会组成人员的选择。
地方各级人大常委会要牢固设立“人民至上，法律至上” 的观念，密切同人大代表和人民群众的联系，认真行使法律
赋予的各项监督权，及时纠正常委会任命的干部违宪违法行 为，强制性地处置国家机关及其工作人员滥用职权、徇私枉 法和违法行政等行为，切实维护人民群众的根本利益，维护 法制权威。“一府一委两院”由人大产生，对它负责，受 它监督，这是我国宪法规定的。“一府一委两院”应当充分 认识人大监督的重要性和必要性，认识到权力来自于人民， 必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持用法律 约束和规范行政、监察和司法行为，主动地接受人大监督， 认真贯彻执行人大及其常委会作出的决议决定，积极办理代 表议案和建议，支持人大工作，维护人大权威。人大常委 会要在坚持党的领导的前提下，主动理顺与党委的关系，争 取党委对人大工作的支持，求得工作中的互动。一方面，人 大常委会要努力实现党委的意图，确保党管干部的目标实 现，另一方面，也要积极争取党委重视和支持人大常委会的 推荐，对于由人大常委会任命的职位，人大常委会可以推荐 合适的人选交由党委统一研究，党委决定后，再由提请机关 提请人大常委会任命。
完善任免程序，树立人大权威。一是建立任前公示制 度。对拟任职人员基本情况、拟任职务及履职承诺等通过当 地新闻媒体向社会公示，广泛听取各方面的意见，给予广大 群众在国家工作人员任命上的知情权、参与权、选择权和监 督权，从而进一步提高人大常委会行使任免权的透明度。在 任命前，要把即将任命干部的简历、拟任职务、基