人口老龄化对社保的影响.docx

2011-2012学年第1学期结课论文
人口老龄化对社会保障支出的影响
姓 名
班 级
学 号
任课教师
2011年12月
人口老龄化对社会保障支出的影响
内容摘要：随着计划生育政策的实施，人口老龄化的形势越来越般是不再参加生产活动的人口，在经济收入上处 于弱势地位，甚至容易陷入贫困状态，同时因为年老体弱，生活需要照料，疾病 也会随着年龄而增加，因此，老年人就成为社会保障的最主要对象。老年人口比 重和规模的增加，还将会在社会保障的各个层面上提出需求，肉鳍是社会养老保 险方面的需求将会大大增加，迫使社会不得不拿出更多的资金用于社会保障的支 出。尤其是，人口老龄化的进程加剧了以老年人为保障对象的养老金负担问题， 而在社会保障支出中，养老保障支出所占的比重最大。
人口老龄化对社会保障制度的影响最主要体现在退休者增加导致退休金支 出的快速膨胀上，同时还体现在医疗卫生支出和社会保障补助支出的增加上。一 般来说，在人口老龄化的时代，老年人口比重提高的过程也就是退休人员快速增 加的过程。从社会保险基金统筹情况来看，所占比重较大的是休养老基金。[4] 在退休职工的保险福利费用中，退休金、医疗卫生费和离休工绝大部分达到50% 以上。因此研究社会保障水平，必须首先考虑老年人口比重。老年人口是社会保 障的最主要对象，因袭老年人口比重也就成为进行社会保障支出水平相关分析的 最重要变量。
二、人口老龄化对社会保障的压力
（一）老龄化使医疗保障供给减少，支出增加
我国现行的基本医疗保险制度的主要筹资方式是用人单位和职工的缴费，前 者缴费率为职工工资总额的7%左右，职工个人缴费率为本人工资收入的2%左 右，离退休人员不再负担医疗保险费，在职职工与离退休人员享受同样的医疗保 险待遇。由于老龄化的进程加快，使得在职职工与退休人员的比例，即劳动年龄 人口负担老年人口的系数上升。这种现象表明，一方面提供医疗保险基金供款的 人数相对于使用这笔资金的人数在减少，另一方面享受医疗保险待遇的人数却在
迅速扩大。由于医疗保险制度是在原公费、劳保医疗制度的基础上建立起来的， 没有基金的积累和沉淀。对于在实行新制度时已经退休的〃老人〃来说，他们的医 疗保险资金就构成得一笔〃隐性债务〃。
（二） 老龄化使养老金费用加大
主要原因在于:一是离退休退职人数迅速增加。大约每5、6年时间就会增 加1000万人，年均增加163万人。二是每人每年离退休退职费用也逐年攀升。 每年人均离退休退职费用在20世纪80年代不仅水平低，而且增幅也小。
（三） 老龄化使保险基金不堪重负
养老保险基金筹集有三种模式：现收现付模式、部分积累模式和完全积累模 式。模式选择主要考虑人口年龄结构的变动情况。当一个国家人口年龄结构处于 比较年轻或者比较稳定时期，或者养老保险制度实施初期，一般采取现收现付模 式来筹集养老保险基金，因为费率比较稳定且比较低。随着人口年龄结构逐步老 化，在职职工的缴费率逐年上升，尤其在跨入老年型国家行列，或者人口老龄化 发展比较迅速之时，基金筹集模式往往转变为部分积累模式或完全积累模式，从 而增强职工自我保障意识，增加基金储备。但是，由于中国人口老龄化自身的特 征，城镇离退休人员将在21世纪30年代前后快速增加，实行现收现付模式将 给企业、职工，甚至国家带来巨大的负