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生态保护红线”——确保国家生态安全的生命
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来源：《求是》 期号：2014/02 作者：李干杰
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党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问态红线。纳入的区域，禁止进行工业化和城镇化开发， 从而有效保护我国珍稀、濒危并具代表性的动植物物种及生态系统，维护我国重 要生态系统的主导功能。禁止开发区红线范围可包括自然保护区、森林公园、风 景名胜区、世界文化自然遗产、地质公园等。自然保护区应全部纳入生态保护红 线的管控范围，明确其空间分布界线。其他类型的禁止开发区根据其生态保护的 重要性，通过生态系统服务重要性评价结果确定是否纳入生态保护红线的管控范 围。重要生态功能区红线划定范围可包括《全国生态功能区划》中规定的包括水 源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护和洪水调蓄等 5 类共 50 个重要 生态功能区。通过生态服务功能重要性评价，将重要性等级高、人为干扰小的核 心区域划定在重要生态功能区红线范围内。重要生态功能区红线的划定，既可保 护生态系统中供给生态服务的关键区域，也能够从根本上解决资源开发与生态保 护之间的矛盾。生态敏感区、脆弱区红线划定范围可主要包括生态系统结构稳定 性较差、对环境变化反应相对敏感、容易受到外界干扰而发生退化、自然灾害多 发的生态敏感和脆弱地区。通过对区域生态环境敏感性进行等级划分，将敏感性 等级高、人为干扰强烈的核心区域划定为生态保护红线的管控范围。生态环境敏 感区、脆弱区红线划定后，将为人居环境安全提供生态保障，为协调区域生态保 护与生态建设提供重要支撑。
环境质量安全底线是保障人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上 放心的粮食、维护人类生存的基本环境质量需求的安全线，包括环境质量达标红 线、污染物排放总量控制红线和环境风险管理红线。环境质量达标红线要求各类 环境要素达到环境功能区要求。具体而言，要求大气环境质量、水环境质量、土 壤环境质量等均符合国家标准，确保人民群众的安全健康。污染物排放总量控制 红线要求全面完成减排任务，有效控制和削减污染物排放总量。到“十二五”末期， 主要污染物包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放总量分别比 2010 年减少 8%、10%、8%、10%。环境风险管理红线要求建立环境与健康风险评估 体系，完善环境风险管理措施，健全环境事故处置和损害赔偿恢复机制，推进环 境风险全过程管理。建立突发性污染事故应急响应机制，完善突发环境事件应急 管理体系，加强环境预警体系建设，确保将环境风险降至最低。
自然资源利用上线是促进资源能源节约，保障能源、水、土地等资源高效利 用，不应突破的最高限值。自然资源利用上线应符合经济社会发展的基本需求， 与现阶段资源环境承载能力相适应。能源利用红线是特定经济社会发展目标下的 能源利用水平，包括能源消耗总量、能源结构和单位国内生产总值能耗等。水资 源利用红线是建设节水型社会、保障水资源安全的基本要求，包括用水总量和用 水效率等。土地资源利用红线是优化国土空间开发格局、促进土地资源有序利用 与保护的用地配置要求，使耕地、森林、草地、湿地等自然资源得到有效保护。
三、生态保护红线的制度保障
有效保障生态保护红线不被逾越，确保红线落地，必须从制度、体制和机制