试论城市房屋拆迁补中偿.doc

1 试论城市房屋拆迁补偿内容摘要:城市房屋拆迁,是指因国家建设、城市改造、整顿市容和环境保护等需要, 由建设单位对现存建设用地上的房屋进行拆除, 对房屋所有者或使用者给予一定补偿或视情况进行迁移安置的活动。城市房屋拆迁, 既关系到拆迁人和被拆迁人的切身利益,又关系到城市规划的具体落实,是一个敏感而又普遍的社会问题。由于土地的地上附着物凝结了被拆迁的原住户、用户的资金与劳动力, 并且可能是被拆迁人赖以生存和生产的基本物质条件,因而在拆迁过程中, 必须给予被拆迁人合理补偿, 对其进行妥善的安置。本文对城市房屋拆迁的现状进了初步研究, 就其充分补偿问题进行了探讨。关键词:房屋拆迁;补偿在线我国始于 20 世纪 90 年代的大规模城市扩张和旧城改造使城市房屋拆迁成为必然, 大量的房屋拆迁, 改善了居民的居住条件、居住环境, 加快了旧城改造的步伐, 也保证了城市建设的顺利进行。但在拆迁问题中, 同时暴露出一些深层次矛盾。近年来,我国房屋拆迁已演化成为最易激发矛盾、引起冲突的领域之一。本应彰显政府关爱的“民心工程”,在某些地方却变成了以赢利为目的、动辄不由分说予以强制执行 2 的“扰民工程”,这种现象不容忽视。十多年来,我国国家和地方先后制定了许多关于拆迁补偿和安置的法规和规章,但并没有从根本上解决房屋拆迁中的补偿纠纷, 不能完全保护被拆迁人的利益。本文旨在通过分析拆迁补偿的不合理因素,对城市房屋拆迁的补偿事宜提出建议。一、城市房屋拆迁概述(一)城市房屋拆迁的普遍性我国始于 20 世纪 90 年代的大规模城市扩张和旧城改造使城市房屋拆迁成为必然, 近年来, 为适应国家经济建设快速发展的需要, 各地加大了房屋拆迁管理工作的力度。根据相关资料显示, “九五”期间,全方米,比“八五”期间增长了近一倍。北京市“九五”期间拆除房屋总量 415 万平方米,拆迁户近 14 万户,被拆迁人数近 50 万人。上海市 1991 年8 月至 2000 年共拆除居住房屋 2830 万平方米, 拆迁 65 万户居民住房, 拆除了 6907 家单位的房屋。明珠地铁二期工程,一个项目就拆迁居民 7000 多户, 拆迁面积 21 万平方米, 拆除单位 190 个, 面积 15 万平方米,拆迁资金 29 个亿,占项目总投资的 22 %。大量的房屋拆迁,改善了居民的居住条件、居住环境,加快了旧城改造的步伐, 也保证了城市建设的顺利进行。但在拆迁问题中, 同时暴露出一些深层次矛盾。近年来, 我国房屋拆迁已演化成为最易激发矛盾、引起冲突的领域之一。本 3 应彰显政府关爱、较易赢得群众拥戴的“民心工程”,近年来在某些地方却变成了以赢利为目的、动辄不由分说予以强制执行的“扰民工程”,这种现象不容忽视。(二) .城市房屋拆迁纠纷的复杂性根据建设部的相关统计, 2002 年1—8 月份共受理群众来信 4820 件次,其中涉及拆迁问题的占 28% ;群众上访 1720 批次, 其中反映拆迁问题的占 70% , 在集体上访的 123 批次中拆迁问题占 % ;国家信访局近年来接到的关于拆迁问题的信件也逐年递增,截至 2003 年8 月底,当年该局收到拆迁投诉信件 11641 封,比 2002 年同期上升 50% ;上访人数 5360 人次, 同比增长 47% 。一件件因拆迁而起的风波更让人怵目惊心。震惊国务院的湖南省嘉禾“县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁”事件暴露了少数的地方政府严重滥用职权,纵容或者放任违法违规拆迁的恶劣做法;另外,暴力抗迁、自杀抗迁的事例亦频繁出现: 2000 年9月 12 日, 安徽省池州市青阳县下岗工人朱正亮不满县政府的旧城改造拆迁安置,在天安门金水桥上自焚; 2003 年8月 22 日, 南京市邓府巷 39 岁的翁彪因为不满当地拆迁办强行拆迁, 在南京市玄武区邓府巷拆迁指挥部点燃汽油自焚身亡; 200 3 年 10月1 日,北京市人叶国强因为不满房屋拆迁跳入天安门金水河。毋庸置疑,房屋拆迁纠纷已成为值得高度关注、亟待妥善解决的重大和复杂问题。 4 房屋和土地是城乡居民的生存之本,土地的地上附着物凝结了被拆迁的原住户、用户的资金与劳动力, 并且可能是被拆迁人赖以生存和生产的基本物质条件, 这类纠纷一旦无法妥善处理就易激化国家与民事行为个体之间的矛盾, 公权力与私权利的交锋往往会产生两败俱伤的结局, 进而影响到社会的稳定和发展的大局,问题更为复杂。在线(三) .当前我国城市房屋拆迁补偿的立法及其弊端 1991 年6月1 日国务院发布了我国第一部系统规范城市房屋拆迁行为的行政法规《城市房屋拆迁管理条例》(国务院令第 78 号,以下简称旧《条例》) 。旧《条例》的对拆迁补偿的规定已不适应当前城市房屋拆迁工作的需要, 主要是对