中国水电工程水库移民规划设计管理.doc

1 中国水电工程水库移民规划设计管理摘要: 从水库移民规划设计的管理体系、重要的法规依据、水库移民规划设计工作在不同工程阶段的内容以及主要实践经验等方面, 详细阐述了中国水库移民安置规划设计的特点,以及有关移民政策贯彻和社会发展的问题研究。对现阶段水库移民安置的原则和今后发展趋势的政策导向提出见解。关键词:水电工程水库移民规划设计管理新中国成立 50 年来, 水电工程建设取得了举世瞩目的成就,依靠自己的力量相继建成了葛洲坝、龙羊峡、水口、二滩等 20 个百万 kW 级大型水电站, 还动工兴建了长江三峡工程, 总计移民约百万人。这些水电工程水库移民的成功安置促进了水电事业的发展。中国在水库移民安置规划和搬迁实施方面已总结出一套完整的工作模式和经验, 并经过世行、亚行项目的检验,效果良好,受到各方的好评。由于水电工程的水库移民相对集中,涉及地域广,中国在进行水电工程建设时对移民问题十分重视。相继出台了一系列的政策和法规,对水库移民安置规划设计的地位、程 2 序和目标提出了明确的要求。 20 多年来, 从业于水库移民安置规划设计的专业队伍承担了数 10 座中国大中型水电工程水库的移民安置规划设计工作, 为妥善安置这些工程的水库移民提供了重要的依据和必要的技术条件。 1 规划设计管理体系 设计阶段划分及内容对应于水电工程的建设工期,水库移民安置的规划设计工作一般可分为 3 个阶段: 第一阶段即项目前期立项阶段。其工作内容主要包括水库淹没损失和社会经济状况调查、移民安置规划及补偿投资概算编制等, 由承担规划设计的单位会同地方政府共同完成。第二阶段即项目实施阶段。包括以下主要工作内容:移民安置实施方案和计划的编制, 以及各单项移民工程的技施设计。在这一阶段地方人民政府及其移民主管部门将根据设计单位提供的设计文件, 组织移民搬迁和安置、专项设施复建等工作, 并接受监督单位的监理。第三阶段即移民安置后期扶持阶段( 一般在水库移民竣工验收后) 。这一阶段的工作内容主要有移民生产扶持规划和移民安置效果评估等。 组织形式国家大中型水电主体工程设计一般由部属甲级设计院承担, 水库淹没处理规划设计作为其中的一部分亦由它们承担。设计单位在项目前期阶段受项目业主的委托, 负责水库 3 淹没损失和社会经济调查, 与地方政府共同编制移民安置规划以及计算水库淹没处理补偿投资概算等工作, 其规划设计成果由项目业主报国家项目主管部门审查批准, 同时有关地方政府需对有关的规划设计成果出具认可或承诺意见;在项目实施阶段受地方人民政府的委托, 负责编制移民安置实施规划, 配合移民主管部门编制移民实施计划、编制执行概算和移民搬迁安置以及专项设施复建的实施; 后期扶持阶段根据扶持工作量由地方政府组织编制水库移民后期生产扶持规划。按照法律规定,大中型水电工程项目的移民安置规划必须由国家项目主管机构进行审批。没有编制上报移民安置规划的项目,不得审批开工。许多省、自治区、直辖市有水库移民安置任务的都设有水库移民管理机构, 他们分别代表本级人民政府负责管理各自辖区内的水库移民安置工作。移民安置实施阶段的规划设计工作主要由省级移民管理机构进行管理, 工程项目的法人参与重大项目的招标和设计方案审查活动。 规划设计依据的有关法规规范移民规划设计主要涉及的法规、规范可分为两部分。第一部分:国家级法律、法规主要有: ①《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保 4 护法》及其实施条例; ②中华人民共和国有关行业(如交通、电力、电信等)和有关税费的法规; ③《村庄和集镇规划建设管理条例》;④国务院第 74 号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》, 该条例于 1991 年1月 25 日国务院常务会议通过,自 199 年5月1 日起施行。因新《土地法》已于 1999 年1月1 日起颁布实施,目前国务院正组织有关部门对该条例进行修订。第二部分: 地方性或各行业主管部门的法规、政策有: ①《水电工程水库淹没处理规划设计规范》(电力工业部 1996 年 11月 28 日发布, 1997 年5月1 日起实施); ②各省( 直辖市、自治区)与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》相衔接的实施办法;③其它行业主管部门的技术标准和规范(交通、电信、广播、电力、城市规划、村镇规划等等);④各级地方政府发布的有关移民工作的政策性政府文件。以上这些法律、法规、政策,构成了中国水电工程水库移民安置规划设计的法律基本框架。其中, 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》为这些法律框架中的核心, 是大中型水电工程建设征地补偿和移民安置的政策性导则。该《条例》指出, 移民区和移民安置区应当服从国家整体利益安