民事协议和行政协议区分.docx

民事合同和行政合同辨别

　　民事合同和行政合同的辨别
　　.. Wendy D -7-10
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　　法律法规 1. 《中国行政诉讼法》第 12 条 人民法院受理公民、法人或其他组用任意程序。缔约程序由此变得高度行政化，高度合法程序化。③行政合同在内容和形式上的行政化，亦即行政合同的官僚化、格式化，是指合同条款高度近似于私人筹划从行政机关那里获得给付、许可或其他利益时所遵循的行政规则。④行政机关合同监督、救济权的行政化。行政机关必然要拥有强制性信息收集权、信息披露权、合同解除权、接管权和惩戒权等行政优益权，而不是民法上有赖于法院的不安抗辩权、先履行抗辩权等救济权利。
　　综上，不管是在缔约对象选择层面，还是在合同内容层面，甚至是在合同形式和程序层面乃至合同的履行层面，行政合同所有和老式的建基于意思自治、契约自由的民事合同有明显辨别，由于在上述方面行政机关和缔约人所有没有多少自由，没有多少平等。正如崔专家所言，必需根据合同的核心方面、核心矛盾拟定其归属法域 3. 《民事合同和行政合同的辨识》 陆静
　　摘要：民事合同和行政合同之间的辨别,在理论上有较为一致的结识,但在具体个案中的辨识却复杂得多,结合具体案情分析"合同目的"和"合同履行的决定权",是作出对的鉴定的难点和核心。
　　阅读心得：本文结合案例分析“合同目的”和“对合同履行的决定权”两个辨识原则在个案中的具体应用。
　　4.《 《 云南省行政机关涉民事诉讼、行政诉讼司法审判数据分析报告》 》 晋银涛
　　郭先梅
　　方晓
　　罗正平 阅读心得：通过定量分析，研究某地行政机关涉民事诉讼的数据。从数据分析报告中，可以看出占比最多的民事诉讼涉及劳动争议纠纷、建设工程合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、机动车交通事故责任纠纷、借款合同纠纷。可以看出行政机关可以以平等身份签订建设工程合同、借款合同等。
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　　裁判案例：
　　1. 昆明市嵩明县人民政府滇源街道办事处、昆明云宇乡土树园艺有限公司和昆明市嵩明县人民政府滇源街道办事处、昆明云宇乡土树园艺有限公司土地租赁合同纠纷申请再审民事裁定书 (民申字第 2192 号,合议庭：谢爱梅、张纯、王洪光)
　　滇源街道办事处申请再审称：涉案合同不是平等主体之间签订的民事合同，而是行政合同。；、市政府的行政命令；，而是社会公益，即为保护松花坝水源种植生态林；，则违背了党政机关不得经商的强制性规定，当属无效。
　　本院觉得，本案争议焦点为：；。
　　有关第一种焦点问题。滇源街道办事处为完毕昆明市委、市政府下达的行政任务，采用将涉案土地对外承包的措施，用于林业生态及苗木基地建设。滇源街道办事处虽为行政管理机关，其和云宇公司的《嵩明县滇源镇冷水河林业生态及苗木基地建设土地承包合同》， 并不是为实现行政管理目的而签订， 而是商定由云宇公司负责承包涉案土地的林业生态及苗木基地投资建设，并交纳相应土地租金，同步获取相应收益。可以看出，双方在合同中确立的权利义务是对等的。且滇源街道办事处在合同中也不是以行政管理者的身份作为签约一方，而是和云宇公司完全平等的合同主体。
　　故该合同应认定为平等主体之间签订的民事合同，而非 行政合同 。
　　总结：不是为实现行政管理目的而签订合同应认定为平等主体之间签订的民事合同而非行政合同。
　　2. 沈阳沈抚新城管理委员会和北京华严文化投资有限责任公司合同纠纷一案二审民事判决书 (最高法民终 938 号,合议庭：骆电、武建华、李桂顺) 新城管理委员会觉得《总体合伙合同》及《补充合同》为行政合同，而非民事合同，应属于行政诉讼受案范畴，不属于民事诉讼受案范畴。
　　北京华严公司辩称，案涉《总体合伙合同》及《补充合同》是民事合同而非行政合同。虽然案涉一方主体为行政机关，但合同性质并不是行政合同。案涉合同是双方基于真实意思
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　　表达，经协商一致形成的民事合同。
　　一审法院觉得，本案争议的焦点问题是：一、案涉的《总体合伙合同》及《补充合同》与否属于民事合同性质，北京华严公司与否有权针对本案提起民事诉讼； 一、有关案涉的《总体合伙合同》及《补充合同》与否属于民事合同性质，北京华严公司与否有权针对本案提起民事诉讼的问题。
　　北京华严公司和棋盘山管委会签订的《总体合伙合同》及《补充合同》应为民事合同而不是行政许可合同。行政许可合同是对涉及国家、公共安全利益，有限自然资源开发运用、公共资源配备和直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，予以特定权利，从