党政后备干部选拔培养管理问题探析.doc

党政后备干部选拔培养管理问题探析
刘志华 党政后备干部选拔培养管理问题探析 刘志华
作者简介:刘志华(1979- ),男,江西瑞金人,中共南通市委组织部党员教育处干部,主要研究方向为党政干部管理、基层党建等。摘要:深入研养管理的周期性,对党政后备干部工作提出了许多新的课题,在营造优秀后备人才脱颖而出的外部环境、拓宽优秀人才成长途径等方面提出了许多新的挑战。
二、当前党政后备干部培养
选拔管理存在的常见问题
党政后备干部的培养选拔管理作为一项政策性强、操作性强的具体工作,其在具体实践中由于受制于各地具体情况以及干部人事制度改革现状,出现了一些不尽如人意的地方,这在一定程度上影响了党政后备干部队伍的整体建设。具体而言,主要表现为以下几个方面:

《党政领导班子后备干部工作暂行规定》明确了地市级党委、政府工作部门以上后备干部应当具备的6种资格,而对于县以下级别的后备干部,则要由各地根据自身实际进行设计,因而标准不一、尺度不一。如对于县区一级的副科职后备干部,有的地方要求必须有部门中层正职工作经历,有的地方则不作类似要求;有的地方强调有若干年以上基层工作经历,有的地方则放宽至应届高校毕业生。类似的地方标准差异问题,在其他级别的各地后备干部选拔中也或多或少地存在。选拔标准的差异,不仅导致了党政后备干部素质的不均衡,也为今后领导干部选用的公信度建设埋下了隐患。

党政后备干部选拔之后的管理,一直是困扰各地干部教育培训部门的一个难题。目前的后备干部培养,通常采取基层挂职、集中培训等常见方式。这些培养方式被适用于全体后备干部,培养对象上不作区分、培养目标上过于单一,培养针对性不强,因而培养效果不明显,致使一些后备干部在后备期内由于缺少实质性的锻炼成长,难以胜任今后任职岗位。客观而言,后备干部培养管理的统而笼之,与当前党政后备干部培养目标的定位模糊和干部教育培训工作的发展不均衡有着重要关联,对党政干部队伍尤其是今后党政领导班子科学化建设的消极影响是不可估量的,其所带来的许多问题都需要我们在今后工作中做更深入的精细化研究。

党政后备干部队伍建设既要立足于输送党政领导干部,更要站在培养各方面现代化建设优秀人才的更高视野。随着干部人事制度改革的不断推进,不同层面、不同身份人才流动的壁垒逐渐减少,党政后备干部的培养和发展也应进一步拓展视野,构建多元化、综合化的党政人才成长机制。就当前党政后备干部队伍建设而言,出口不畅、人才浪费、功利色彩偏重等现实问题仍然没有得到有效解决。公众仍然普遍认为衡量党政后备干部优秀与否的标准只在于其是否能够成为领导干部。就后备干部自身而言,“领导干部情结”仍然是多数人内心深处难以抛弃的一种信念。凡此种种,都在一定程度上制约了党政后备干部队伍建设规范化、科学化的进程。
虽然根据相关规定,提拔党政领导干部一般要从后备干部中挑选,需要从后备干部名单以外提拔的,呈报单位应在报告中说明情况。但就实际操作而言,党政领导干部是否须从党政后备干部中进行选拔,具体的刚性要求可谓少之又少,一些地方以各种形式排斥后备干部的现象可谓屡见不鲜。党政后备干部向党政领导干部之间的输送程序刚性不足、透明度不高、随意性过大等现象仍然在一定范围、一定程度上客观存在,这个问题应当引起我们足够的重视并采取措施加以克服。
三、党政后备干部培养选拔管理
需把握的几种关系
党政后备干部的培养选拔管理是党政领导干部队伍建设的基础,其宏观导向、具体目标、操作方式都将直接影响着党政领导班子建设的基本格局。妥善处理其具体实践中遇到的各类矛盾,对于推动党政后备干部培养工作的科学化、规范化具有非常重要的意义。具体到实践中,常见的矛盾关系主要表现为以下几种:

根据相关规定,目前有关后备干部的结构设计主要以年龄结构为主,辅之以一定的身份结构。如省部级后备干部一般以50岁以下的干部为主体,45岁以下的后备干部,中央和国家机关各部门一般要有1至2名,各省(自治区、直辖市)一般要有5名以上。后备干部队伍中女干部的比例,省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)应当不少于15%,县(市、区、旗)应当不少于20%。需要配备少数民族干部的党政领导班子,其后备干部中应当有少数民族干部;民族区域自治地方后备干部队伍中少数民族干部的数量,要根据领导班子建设的需要确定。上述规定大致都属于年龄结构和身份结构的规定,而对于后备干部的专业性规定,则只是简单地要求后备干部队伍中应当有一定数量的企业、高等院校、科研院所等方面的干部,形成合理的专业和知识结构