环卫市场化运作现实状况调研汇报.docx

环卫市场化运作现状调研报告

　　环卫市场化运作，是我区在都市管理方面推陈出新、积极摸索的重要举措，调动市场来向社会提供打扫作业服务。这样，既有助于提高政府工作效率，变“繁忙政府”为“有为政府”、“效率政府”，又能通过市场调节使和服员”的管干一体模式，变化了过去“政府花钱养人、干好干坏同样，工作积极性低、工作效率不高”的模式，成为“政府职能解放、工作效率提高，责任贯彻到位、工作热情高涨”的状况。
　　（四）哺育了环卫市场
　　环卫作业市场化运作，面向社会公开招投标，吸引了大批社会力量积极参与。第一次招标2个街道辖区，报名竞标的公司有22家，第二次招标6个街道辖区，竞标公司增长到73家，第三次招标5个街道辖区，竞标公司为65家，这种优胜劣汰、积极竞争的机制，对哺育环卫市场，做大做强区内环卫服务公司，将产生巨大的推动作用。
　　二、存在的问题
　　从至今环卫打扫作业市场化的实际状况来看，其最大的成绩在于实现了“管干分离”，政府职能得以解放。但就我区的环卫打扫作业市场而言，还处在摸索和成长的阶段，市场体系的各方面还存在较为明显的缺陷和局限性。
　　（一）健康价格体系的缺位
　　环卫公司将打扫作业作为一种公共服务来向社会提供，具有其相应的价值和价格，健康的价格体系规定其价格同价值大体相称，即：政府投入的资金要达到和其规定的作业质量所需成本大体相称的水平。但是，目前全市范畴内普遍缺少对成本价格的科学测算，政府投入环卫作业的经费局限性以支撑其规定的作业质量，环卫作业市场价格处在“非健康”状态。这一方面是由于各街道、社区的基本设施建设状况存在较大差别，导致测算难度大，另一方面也反映出我们缺少这一方面的管理意识和技术支持。
　　我区在市场化运作初期，由于缺少科学测算的指引，各街道所有不能对的估算其辖区打扫作业的成本，同步顾虑众多环卫公司私下串通虚抬价格，导致国有资产流失，因此采用了相对保守的“无标底低价竞标”，即“谁要的报酬少，工作就交给谁做”。导致环卫公司竞相压价，不少最后中标价低于公认成本价的状况浮现。这样虽然可以有效减少政府投入，节省成本，同步也带来了不容忽视的负面影响：1、损害一线环卫工人的利益。作为市场主体的环卫公司，始终追求利润最大化，其在以低价中标后，为了达到赚钱的目的，必然尽量压缩成本，普遍采用压低一线工人工资的措施，仅付给工人以都市最低生活原则的报酬，甚至存在不给工人买齐保险的状况，而环卫打扫是一种高危行业，全市每十二个月所有因道路环卫打扫发生安全事故，存在较大的安全隐患。2、环卫作业质量得不到保障。环卫公司压低成本的另一种措施是虚报工人数量，吃空缺，不根据合同的商定配足打扫人员，导致部分背街小巷始终存在卫生死角，循环作业的频率和打扫覆盖的面积所有达不到合同商定的原则。3、环卫市场、环卫公司和环卫队伍的健康发展受到制约。低价竞争是一种恶性竞争，其竞争的实质是牺牲作业质量、减少作业成本，以低价占领市场，它一方面是“卫生死角每天有，这边净了那边脏”等“都市病”的症结所在，背离了政府盼望通过市场竞争的措施来提高作业质量、改善生活环境的初衷；另一方面，由于资金投入少，环卫主体只能借以低廉的农村劳动力，以原始的生产措施支撑环卫作业，主线无法吸引社会资金的投入、参与和竞争，更谈不上队伍的相对稳定和素质、品位的逐渐提高。其成果是工人利益