吉林县域经济摘要.doc

吉林县域经济摘要
of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the镇的发展潜力和处理能力没有正确的认识，没将城镇真正作为企业的生存载体，工业化与城镇化关系完全失衡。
　　2·产业结构转换缺乏关联激活机制，制约城镇发展的工业基础。
　　2007年吉林省县域GDP中三次产业结构为26·6∶38∶35·4,与全省GDP三次产业结构比例14·8∶46·9∶38·3相比，第一产业比重过高，第二、三产业比重低，产业结构不合理是由于缺乏农民转产的关联机制，而农民实现转产的县域工业载体与黑龙江、辽宁两省相比明显落后。
　　其原因在于县域企业的利润结构和收入结构都以农业为基础，而真正发展乡镇工业没有有效的农业关联产业作基础，如吉林省过度依靠以农业为基础的加工业的发展，使相关联产业只局限于农副业的发展，县域工业发展很少，无法激活产业结构转换，使产业结构转换出现了逆向趋势，一定程度上加剧了产业结构的不合理。同时，各级政府领导和管理部门重视城市大工业、大项目，不惜举债将规划区“做大”以获取土地开发的短期收益，忽视小城镇工业化发展和对农村产业布局的规划和引导。片面认为城镇化的推进就是将农村变成城市，忽视对农村产业结构的调整和改造，使作为城镇发展支撑的工业发展明显滞后。
　　3·缺乏龙头企业作先导，城镇对劳动力没有足够的吸引力。
　　吉林省农民收入的结构以农业为主，二三产业的收入偏少，说明工业的发展水平未达到充分的吸引劳动力就业的程度，其关键是缺乏县域主导产业的发展，尤其是龙头企业的发展。吉林省县域企业规模不大，吸引力差，提供的就业机会少，使得农民唯有从事第一产业来实现生存需要，出现了虚高的城镇化率。县域的企业关键不是做大，而是做活，做出特色。依托龙头企业发展来推进城镇化，发展二、三产业创造更多的就业机会，需要发展主导产业以增加吸引力和吸纳劳动力的能力。
　　4·县域城镇规模较小，极化中心不易形成。
　　吉林省县域城镇的吸纳和集聚能力弱，没有真正地成为城乡边缘区的极化中心。2007年底吉林省行政区划乡镇423个，总人口1 179·1万人，占全省总人口的44·8%,市辖镇平均人口为2·3万人，县辖镇平均人口为2·7万人。而吉林省人口在4万人以下的镇多达373个，占乡镇总数的80%,其中2万人以下的镇，如果扣除农业人口，实际镇区的人口不到1万人。2007年吉林全省镇区人口平均约为8 600人，而5 000人以下的小城镇有262个，占全省小城镇总数的57·7%。[2-3]小城镇人口规模不够，经济实力弱，集聚效应难以产生，这些都从根本上制约了吉林省小城镇对周边乡村的辐射能力。
　　二、利用县域经济推进城镇化发展的对策建议。
　　依据新形势下城镇发展的要求，吉林省在新的利好政策的注入下，充分利用县域经济的优势来推进城镇化进程，以县域的外向型经济来推进城镇化、以集聚型经济升级城镇化、以城乡结合经济逐步推进人口城镇化，通过这三种形式的县域经济的发展，将县域城镇所要求的人口、资源调动起来，实现符合环境的协调可持续发展的经济发展方式，利用经济的推动力将城镇升级。
　　1·利用县域外向型经济发展推进城镇化在长吉图开发开放政策的机遇下，吉林省应加大对外开放的广度和深度，提升经济的外向性。
　　县域经济作为一种特色经济和灵活性比较大的经济体需要在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，所以各县域依据“引进来”和“走出去”的指导方针，通过以下方式来实现经济推动城镇化：[4]一是利用招商引资，改变城镇发展的被动方式，为城镇经济发展提供更广的资金来源路径。二是在国际金融危机的背景下，在出口型企业向内需型经济转型的过程中，实现产业的承接，加强国际合作，发展城镇产业基础。这使城镇化和县域发展可以更充分利用外向化的优势因素，以外向促改革、促调整、促发展。
　　第一，利用招商引资，改变城镇发展的被动方式。吉林省各县域在充分利用长吉图一体化发展的同时，通过鼓励和吸引外资投资吉林省原有的优势重点发展行业，将集中于大城市的产业发展到县域城镇，通过招商引资的扩展，加快各种生产要素在县域内聚集，促进外资注入县域项目，由单一拓展县域发展产业链过渡到商业利润链，提供激励机制，促进县域经济超常规、跨越式发展。招商引资是实现县域经济外向性发展的重要引擎，以外资企业未来的商业利润来换取县域经济发展的资金，增加了县域城镇融资的渠道，这也改变了城镇的发展被动的局面，增强了自身的吸引力和聚集力。具体要求：一要不断创新招商引资的方式方法，提高招商引资的效果。深入研究国内外经济发展的新趋势和资本流动、产业转移