市实施精准扶贫的调查与思考.doc

市实施精准扶贫的调查与思考市实施精准扶贫的调查与思考为认真贯彻《中央办公厅国务院办公厅印发﹤关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见﹥的通知》( 中办发[2013]25 号) 精神, 落实《省委办公厅省政府办公厅印发﹤关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案﹥的通知》( 赣办字[2014]19 号) 部署, 我市于 2015 年1 月,集中 1 个月时间,开展了就如何实施精准扶贫的专题调研活动。在活动开展过程中, 全市扶贫和“三送”干部深入到村组农户生产生活第一线, 倾听群众呼声, 掌握群众诉求, 进一步摸清了全市农村扶贫对象的生产、生活状况, 就如何实施精准扶贫, 让发展成果普惠于民,特惠于困难群众笔者进行了认真的思考。一、瑞金市扶贫开发工作情况(一)市情概况瑞金市位于江西省东南部,辖 17 个乡镇, 223 个行政村, 17 个居委会。总人口 68 万人, 其中农业人口 万人, 农村劳动力 7 万人,建档立卡贫困户 31384 户 104786 人。“十二五”省级贫困村 49个。 1994 年撤县设市。 2007 年批准为西部开发延伸县(市), 201 1 年瑞金列入全国特困片区-- 罗霄山片区, 2012 年6月 28日, 国务院出台《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,瑞金成为国家扶贫攻坚主战场之一。(二)贫困现状瑞金市贫困面大,贫困人口多。 2014 年,全市建档立卡的贫困人口仍有 31384 户 104786 人,全市仍有 128 个村(居)未得到整村推进扶贫,扶贫开发任务艰巨繁重。(三)扶贫开发工作情况自 2011 年实施罗霄山特困片区扶贫攻坚和赣南苏区振兴发展以来, 我市紧紧抓住党和国家支持革命老区发展的宝贵机遇, 借力东风, 着力实施扶贫攻坚战略, 创新创特扶贫机制, 扶贫工作取得可喜成效。一是农民人均纯收入稳步增长,贫困人口大幅度下降。在市委、市政府的正确领导下,在各级各部门和社会各界关心、支持和帮助下, 勤劳勇敢的红都人民通过不懈努力, 摆脱了衣不蔽体、食不果腹的绝对贫困, 农民人均纯收入从 201 1年的 258 6 元增加到 201 4 年底的 327 8 元, 全市农村贫困人口从 201 1年的 15378 7 人降至 201 4 年底的 7891 4 人。二是基础设施进一步得到加强。4 年多来, 投入财政扶贫资金 869 8 万元,实施基础设施项目 397 个,新建公路 362 公里,新建桥梁 28 座,新修水渠 82条 86 公里,开挖及维修山塘 12 座,增加和恢复灌区面积 万亩,解决了 12 万人口行路难问题。三是脱贫步伐明显加快。贫困农户通过发展种养业项目, 加快了产业扶贫,全市建成了一批果、茶(油茶、茶叶) 、烟、菜产业示范基地, 带动了一大批贫困群众增产增收, 贫困群众受益面达 30% , 人均增收 200 余元;通过实施“雨露计划”完成 2539 名转移培训试点任务, 全面实现转移就业, 基本实现了“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标,贫困群众脱贫致富步伐明显加快。四是民生事业不断改善。我市把抓扶贫与促民生相结合, 启动实施了农村危旧土坯房改造、农村安全饮水等工作。完成农村危旧土坯房改造 26262 户, 2014 年扶持贫困人口 1420 人实施了深山移民、易地移民, 建成了拔英大富、瑞林龙卧、壬田中潭郭屋等 183 个土坯房改造、移民集中安置点和进城进园工程, 解决了饮水不安全人口 万人的饮水问题。五是帮扶力量显著增强。在上级部门的鼎立支持下, 市直单位以开展“三送”工作活动为平台,整合市直部门资金 4000 余万元,干部捐资 200 余万元, 通过资金信息, 技术资源注入, 为全市贫困农户拓宽了视野和增收渠道, 树立了信心、为脱贫致富汇聚了强大的正能量。(四)实施精准扶贫面临的困难和存在的问题一是由于财政较困难造成地方自我发展能力不足。由于一直以来财力有限, 加之历史原因和自然条件的制约, 我市农村特别是贫困乡村经济社会发展仍然较为滞后,尤其是 1994 年我市被取消国定贫困县待遇后, 因不在国家扶贫开发重点县之列,在“八七”扶贫攻坚计划及“十五”、“十一五”、“十二五”扶贫规划中, 瑞金在扶持资金和扶贫开发重点村数量上与周边县相差巨大, 三个五年扶贫规划仅有扶贫开发重点村 111 个, 不到兴国、宁都、于都等县一个五年规划的扶贫开发重点村数量。二是自然条件较差造成扶贫开发难度大。与周边县市相比, 我市有更多的群众生活在生存条件恶劣、地质灾害频发的地带, 一定程度上给扶贫开发增加了难度。瑞金的贫困人口, 从自然地理和分布特征来看,主要集中在生态环境脆弱、水土流失严重、农业基础条件薄弱、交通条件落后、科教文卫事业发展